Решение № 2-579/2018 2-579/2018 ~ М-453/2018 М-453/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-579/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 22 июня 2018 года

Дело 2-579/2018

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Уваровской О.А., при секретаре судебного заседания Промской О.А., с участием помощника прокурора <адрес изъят> ФИО1, представителя ответчика - МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова» ФИО2, представителя третьего лица МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес изъят> к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова» об обязании,

установил:

Прокурор <адрес изъят> обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства об использовании и распоряжении муниципальной собственностью общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», соблюдении прав несовершеннолетних выявлены нарушения действующего законодательства.

Администрацией муниципального образования «<адрес изъят>» в лице Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «<адрес изъят>» изъяты из оперативного управления школы здания гаража-мастерских, теплицы. Указанные объекты были переданы в собственность граждан. В связи, с изменением собственника указанных объектов недвижимости, деятельность которого не связана с образовательным процессом, стал возможен беспрепятственный доступ посторонних лиц, проезд автотранспорта на территорию школы, не связанный с образовательным процессом, что угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних.

Ранее указанные объекты принадлежали на праве оперативного управления школе, использовались в образовательной деятельности учреждения и располагались на территории образовательной организации.

Прокуратурой города по итогам проверки, проведенной в октябре 2017 г. мэру городского округа было внесено представление. По результатам рассмотрения которого получен ответ, что ограждение будет установлено до ДД.ММ.ГГГГ Однако до настоящего времени требования прокурора исполнены не были.

При проведении ДД.ММ.ГГГГ осмотра прокуратурой города установлено, что в школе частично отсутствует ограждение с северной, северо-восточной стороны учреждения, т.е. со стороны зданий гаража-мастерских, теплицы, которые принадлежат сторонним гражданам, не осуществляющей образовательную деятельность, что нарушает безопасность образовательного процесса в данном учреждении, дает возможность свободного доступа посторонним лицам на его территорию. Данные факты подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1.8. Устава школы, утвержденного постановлением администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>», учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава, утвержденного постановлением администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>», основной целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Предметом деятельности МОУ COШ <номер изъят> является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования.

Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения (п. 2.9 Устава).

Учредителем является муниципальное образование «<адрес изъят>». Функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в лице МКУ «Управление образования администрации МО «<адрес изъят>». (п. 1.6. Устава).

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. Государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (в редакции от 02.11.2013 г.) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию проявлений терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 № 35-ФЗ).

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе, объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.д. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно требованиям приказа Минобрнауки РФ от 08.11.2010 № 1116 «О целевых показателях эффективности работы бюджетных образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации», одним из целевых показателей эффективности является обеспечение комплексной безопасности и охраны труда в образовательном учреждении, которое включает в себя следующие критерии эффективности: соблюдение правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, правил по охране труда; проведение мероприятий и принятие мер по антитеррористической защите образовательного учреждения.

Согласно п. 3.1. Раздела III СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 г., территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к территории общеобразовательного учреждения.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 473-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 473-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 473-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 Закона № 473-ФЗ предусмотрена ответственность образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 473-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Установка ограждения на территории участка МОУ СОШ <номер изъят>, соответствующего нормам СанПиН, направлена на обеспечение безопасности обучающихся. Исполнение данной обязанности образовательного учреждения в сфере охраны здоровья обучающихся обеспечивается согласно ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

МОУ СОШ <номер изъят> является одним из важных объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения населения города, с массовым пребыванием людей, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время осуществления деятельности, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья.

Установка со стороны здания Теплицы <номер изъят>, принадлежащего Н., ограждения, соответствующего нормам СанПиНа, направлена на обеспечение безопасности обучающихся. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях образовательного процесса.

Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены.

На основании изложенного прокурор <адрес изъят> просил суд обязать ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова» установить ограждение территории МОУ СОШ <номер изъят> в соответствии с п. 3.1. Раздела III СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 г., в срок до 01.09.2018 года.

Данное заявление было поддержано в суде помощником прокурора <адрес изъят> ФИО1

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании сообщила о полном признании ответчиком требований прокурора <адрес изъят>. После разъяснения судом представителю ответчика ФИО2 последствий признания иска, предусмотренных ст.173 ГПК РФ, о том, что при признании ответчиком иска и принятии этого признания судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, представитель ответчика ФИО2 поддержала признание МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова» заявления прокурора и настаивала на удовлетворении судом этого заявления.

Помощник прокурора <адрес изъят> ФИО1 не возражала против принятия судом признания иска ответчиком и просила требование прокурора <адрес изъят> удовлетворить.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» ФИО3 не возражала против принятия судом признания иска ответчиком.

Суд принимает признание ответчиком МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова» требований прокурора <адрес изъят>, поскольку волеизъявление ответчика в данном случае свободно и не нарушает закона, чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Вследствие полного признания МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова», заявленного прокурором <адрес изъят> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, этот иск подлежит полному удовлетворению.

В связи с удовлетворением судом заявления прокурора и на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19; п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» с ответчика взыскивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.173 ч.3 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес изъят> к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова» об обязании полностью удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова» установить ограждение территории МОУ СОШ <номер изъят> в соответствии с п. 3.1. Раздела III СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова» в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд <адрес изъят>.

Судья: О.А. Уваровская