Решение № 2А-278/2025 2А-278/2025~М-225/2025 М-225/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 2А-278/2025

УИД: 11RS0018-01-2025-000394-63

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

от 28 июля 2025 года по делу № 2а-278/2025

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе судьи Мартынюк Т.В., при секретаре Тарабукиной В.М.,

с участием прокурора - помощника прокурора Усть-Куломского района РК Полищук Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Усть-Кулом гражданское дело по иску прокурора Усть-Куломского района Республики Коми Дядика С.А., в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Кужба» о возложении обязанности устранения нарушений правил пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района РК обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Кужба» с требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить населенный пункт <адрес> 1 источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечить требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа); обеспечить населенный пункт <адрес> 2 источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечить требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа); создать на территории СП «Кужба» в <адрес> по <адрес> (с северной стороны) противопожарные расстояния от зданий, сооружений и жилых домов до границ лесных насаждений более 30 метров.

В обоснование иска указано, что по представленным сведениям ОНД и ПР Усть-Куломского района РК на территории СП «Кужба» допускаются нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности: населенные пункты <адрес>, <адрес> с численностью населения до 1000 человек не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л./с и времени тушения пожара 3 часа). Также на территории СП «Кужба» противопожарные расстояния от зданий, сооружений и жилых домов до границ лесных насаждений в <адрес> по <адрес> (с северной стороны) составляет менее 30 метров. Для устранения указанных нарушений в отношении администрации сельского поселения «Кужба» вынесено предписание №, установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. В истекшем периоде 2025 года ОНД и ПР Усть-Куломского района администрации выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, в котором также указывается на отсутствие необходимого противопожарного расстояния от границ застройки до лесных насаждений в <адрес>, а также отсутствия достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения, сроком их устранения до 27.04.2026. Согласно схемам размещения пожарных водоемов, в населенных пунктах <адрес>, <адрес> для обеспечения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения п<адрес> необходимо создание 1 источника наружного противопожарного водоснабжения, а в <адрес> – 2. На момент подготовки административного искового заявления вышеуказанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены. Несоблюдение администрацией сельского поселения «Кужба» установленных требований пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также создаётся угроза повреждения частного, государственного и муниципального имущества, леса и иных лесных насаждений, расположенных на территории поселения вблизи пожарных водоемов. Принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, а также с учетом специфики и длительности выполнения соответствующих работ, установить разумный срок для исполнения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Полищук Н.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – руководитель администрации сельского поселения «Кужба» ФИО4 в судебном заседание участие не принимала, представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации, указала, что исковые требования признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – ОНД и ПР Усть-Куломского района РК в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом мнения прокурора, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела без участия представителя административного ответчика и заинтересованного лица, признав их явку в суд необязательной.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № главным государственным инспектором Усть-Куломского района по пожарному надзору ФИО1, государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная внеплановая проверка в отношении администрации сельского поселения «Кужба».

При проведении проверки установлено, что на территории населенного пункта (<адрес>) вокруг населенного пункта (<адрес>) не созданы (отсутствуют) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры; на территории населенного пункта (<адрес>) вокруг населенного пункта (<адрес>) не созданы (отсутствуют) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры; на территории населенного пункта (<адрес>) вокруг населенного пункта (<адрес>) не созданы (отсутствуют) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры; паспорт населенного пункта (<адрес>) содержит информацию несоответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории (противопожарная преграда на всей протяженности границы населенного пункта <адрес> с лесным участком (участками) не соответствует установленным размерам – менее 10 метров; паспорт населенного пункта (<адрес>) содержит информацию несоответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории (противопожарная преграда на всей протяженности границы населенного пункта <адрес> с лесным участком (участками) не соответствует установленным размерам – менее 10 метров; паспорт населенного пункта (<адрес>) содержит информацию несоответствующую фактического обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории (противопожарная преграда на всей протяженности границы населенного пункта <адрес> с лесным участком (участками) не соответствует установленным размерам – менее 10 метров; на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта <адрес> и на территориях общего пользования (в <адрес>) не организована своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; на территориях сельского поселения «Кужба» (в <адрес>, <адрес>, <адрес>) не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; на территории сельского поселения «Кужба» противопожарные расстояния от границы застройки до лесных насаждений в населенном пункте (в <адрес>: по <адрес> с южной стороны и юго-восточной сторон, в местечке «<данные изъяты>» с северной и северо-восточной сторон) составляют менее 15 метров; на территории сельского поселения «Кужба» противопожарные расстояния от зданий, сооружений и жилых домов до границ лесных насаждений в <адрес>: по <адрес> (с западной и южной сторон), по <адрес> (с северной стороны), составляют менее 30 метров; населенный пункт <адрес> с численностью населения до 1000 человек, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5л/с и времени тушения пожара 3 часа); населенный пункт <адрес> с численностью населения до 1000 человек, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5л/с и времени тушения пожара 3 часа); населенный пункт <адрес> с численностью населения до 1000 человек, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5л/с и времени тушения пожара 3 часа.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР Усть-Куломского района РК вынесено в адрес администрации сельского поселения «Кужба» предписание об устранении нарушения со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Усть-Куломского района по пожарному надзору ФИО2 на основании распоряжения (решения) от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено что на территории населенного пункта (<адрес>) не созданы (отсутствуют) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; на территории сельского поселения «Кужба» (в <адрес>) не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; на территории сельского поселения «Кужба» противопожарные расстояния от границы застройки до лесных насаждений в населенном пункте (в <адрес>: по <адрес> с южной стороны и юго-восточной сторон, в местечке «<данные изъяты>» с северной и северо-восточной сторон) составляют менее 15 метров; на территории сельского поселения «Кужба» противопожарные расстояния от зданий, сооружений и жилых домов до границ лесных насаждений в <адрес>: по <адрес> (с западной и южной сторон0, по <адрес> ( с северной стороны), составляют менее 30 метров; населенный пункт <адрес> с численностью населения до 1000 человек, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5л/с и времени тушения пожара 3 часа); населенный пункт <адрес> с численностью населения до 1000 человек, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5л/с и времени тушения пожара 3 часа.

В это же день, в адрес администрации сельского поселения «Кужба» вынесено предписание об устранении нарушений со сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно схемам размещения пожарных водоемов в населенных пунктах <адрес> для обеспечения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения <адрес> необходимо создание 1 источника наружного противопожарного водоснабжения, а в <адрес> – 2.

Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Куломского района информация о выявленных нарушениях администрацией сельского поселения «Кужба» требований пожарной безопасности направлена прокурору Усть-Куломского района. Данная информация явилась основанием для обращения с административным иском с требованиями об обеспечении населенного пункта <адрес>, 1 источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечении требуемым по нормам расходом воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа); обеспечении населенного пункта <адрес> 2 источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечении требуемым по нормам расходом воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа); создании на территории СП «Кужба» в <адрес> (с северной стороны) противопожарных расстояний от зданий, сооружений и жилых домов до границ лесных насаждений, которые составляют более 30 метров.

Нарушения, заявленные в настоящем иске, не устранены; предписание ОНД и ПР Усть-Куломского района администрацией сельского поселения «Кужба» не исполнено.

Несоблюдение администрацией сельского поселения «Кужба» установленных требований пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также создаётся угроза повреждения частного, государственного и муниципального имущества, леса и иных лесных насаждений, расположенных на территории поселения.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Федерального закона.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Согласно п. 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила).

Согласно п. 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание позицию административного ответчика об отсутствии возражений по требованиям прокурора, отсутствием оснований для отказа в принятии иска, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом.

Статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на административного ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, а также объема работ, суд соглашается с мнением прокурора об установлении разумного и достаточного срока для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района Республики Коми Дядика С.А., в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Кужба» о возложении обязанности устранения нарушений правил пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Кужба» (ОГРН №, №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обеспечить населенный пункт <адрес>, одним источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечить требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа);

- обеспечить населенный пункт <адрес> двумя источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечить требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа);

- создать на территории СП «Кужба» в <адрес> (с северной стороны) противопожарные расстояния от зданий, сооружений и жилых домов до границ лесных насаждений более 30 метров.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – Т.В. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 28.07.2025.