Решение № 2А-248/2020 2А-248/2020(2А-6245/2019;)~М-6514/2019 2А-6245/2019 М-6514/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-248/2020

Дело № 2а-248/2020

УИД: 16RS0050-01-2019-009181-12

Учет № 022а


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2020 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Тухбатуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, к отделу образования Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Управлению образования исполнительного комитета города Казани о признании незаконными действия, обязании устранить допущенные нарушения законодательства,

установил:

прокурор Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к отделу образования Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее – отдел образования Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани) о признании незаконными действия, обязании устранить допущенные нарушения законодательства, мотивируя тем, что в прокурату Приволжского района города Казани ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры города Казани поступило обращение ФИО1 о проведении проверки законности направления детей дошкольного возраста отделом образования Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани об оказании муниципальной услуги по присмотру и уходу за воспитанниками в Автономную некоммерческую организацию «Центр образования «Егоза» (далее – АНО «Центр образования «Егоза»). Административный истец указывает, что формирование электронной очереди и комплектование дошкольных муниципальных учреждений осуществляется в соответствии с Административным регламентом, согласно которому направление детей в дошкольные учреждения осуществляется в автоматизированной информационной системе «Электронный детский сад» со строгим соблюдением очередности. Вместе с тем, проверка показала, что в рамках данной информационной автоматизированной системы дети, состоящие в электронной очереди в муниципальные детские сады, направляются отделом образования Вахитовского и Приволжского района ИК МО г. Казани в частные некоммерческие образовательные организации. Исходя из обращения ФИО1, ее малолетний ребенок являющийся инвалидом детства, в 2018 году был направлен отделом образования в рамках оказания муниципальной услуги «Электронный детский сад» в АНО «Центр образования «Егоза», которая является частной некоммерческой дошкольной образовательной организацией. Между тем, в АНО «Центр образования «Егоза» льготы детям-инвалидом, а также детям из многодетных семей, как предусмотрено в муниципальных дошкольных учреждения, не представляются. Административный истец указывает, что в дети льготной категории, направляясь отделом образования Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани в рамках оказания муниципальной услуги в АНО «Центр образования «Егоза», не могут воспользоваться льготой, предусмотренной федеральным законодательством из-за отсутствия у ИК МО г. Казани механизма финансового обеспечения затрат АНО «Центр образования «Егоза» на содержание детей льготной категории граждан, освобожденных от родительской платы. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, ущемляют права детей-инвалидов, а также детей из многодетных семей. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным действия отдела образования Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани по направлению детей льготной категории в АНО «Центр образования «Егоза» в отсутствии механизма урегулирования вопроса о реализации льгот отдельным категории граждан и запретить направлять детей льготной категории отделом образования Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани в АНО «Центр образования «Егоза» до организации механизма по урегулированию вопроса о реализации льгот отдельным категориям граждан.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца уточнила административные исковые требования, просила признать незаконным действия отдела образования Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани, ИК МО г. Казани по направлению детей льготной категории в АНО «Центр образования «Егоза» в отсутствии механизма урегулирования вопроса о реализации льгот отдельным категориям граждан и обязать ИК МО г. Казани устранить допущенные нарушения законодательства.

Определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного ответчика привлечено – Управление образования исполнительного комитета города Казани. В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: Муниципальное казенное учреждение «Управления образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани по Вахитовскому и Приволжскому районам», Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство образование и науки Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца уточненные административные исковые требования поддержала.

Административные ответчики извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представители в суд не явились.

Представители заинтересованного лица, АНО «Центр образования «Егоза», в судебное заседание явились, с административными исковыми требованиями согласны.

Представитель заинтересованного лица, Министерство образование и науки Республики Татарстан, в судебное заседание явился, полагался на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, извещено о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился, представил отзыв.

Заинтересованное лицо, Муниципальное казенное учреждение «Управления образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани по Вахитовскому и Приволжскому районам», извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился.

На основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителей заинтересованных лиц, обозрев материалы надзорного производства и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся: разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Право на внеочередное и первоочередное предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях отдельным категориям граждан закреплено в нормативных правовых актах федерального и регионального уровня. Так, право на первоочередное предоставление места предусмотрено для: детей-инвалидов и детей, один из родителей которых является инвалидом (Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 года № 1557 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» (абзац 8 пункт 1)).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратилась прокурору города Казани ФИО2 с заявлением, согласно которому, ее ребенку ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося инвалидом-детства, в порядке электронной очереди, в Муниципальном учреждение отдел образования «Управления образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани по Вахитовскому и Приволжскому районам» было предложено посещение муниципальной группы АНО «Центр образования «Егоза», с разъяснением о наличии муниципальных групп со всеми льготами. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и АНО «Центр образования «Егоза» был заключен договор №, на основании которого несовершеннолетний ребенок посещал детский сад с оплатой в полном объеме, согласно тарифам, установленными Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 4 декабря 2015 года № 4272 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)» в городе Казани.

Пунктом 1.5 Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 4 декабря 2015 года № 4272 установлено, что получателями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, проживающие на территории г. Казани, являющиеся родителями (законными представителями) детей в возрасте от двух месяцев до семи лет (далее - Заявитель). Право первоочередного устройства в Организацию имеют: дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом.

В судебном заседании представитель АНО «Центр образования «Егоза» пояснила, что на сегодняшний день механизм регламентирующий обязанность АНО «Центр образования «Егоза» принимать детей через автоматизированной информационной системе «Электронный детский сад» и установление родительской платы, взимание платы по льготам для детей-инвалидов и детей из многодетных семей не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани (ссудодатель) и АНО «Центр образования «Егоза» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования, согласно которому ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование муниципальное имущество: здание по <адрес> общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, кадастровый № (в том числе помещения первого этажа № – второго этажа №), задание склада по <адрес> общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, кадастровый №.

Согласно пункту 3.1.1 вышеуказанного договора ссудополучатель обязан: в месячный срок со дня заключения настоящего договора организовать дошкольное образовательное учреждение с 14-ти часовым пребыванием детей. Объем оказания услуг при осуществлении деятельности не менее 160 детей в год, содержание четырех муниципальных групп количеством детей не менее 120 детей в год.

Как следует из акта выездной проверки (ревизии) АНО «Центр образования «Егоза» от ДД.ММ.ГГГГ, проведённая на основании приказа Министерства финансов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, АНО «Центр образования «Егоза» бесплатно посещают 3 детей-инвалидов и 12 детей из многодетных семей с льготой по родительской плате 50 %. Эти расходы по родительской плате никем не компенсируются.

Из сообщения исполняющего обязанности начальника – заместителя Управления ИК МО г. Казани ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/исх следует, что в городе Казани не предусмотрен механизм финансового обеспечения затрат АНО «Центр образования «Егоза» на содержание детей льготной категории граждан, освобожденных от родительской платы, за счет средств бюджетного муниципального образования города Казани.

Статьей 24 Конвенции о правах инвалидов (заключена в городе Нью-Йорке 13 декабря 2006 года, была ратифицирована Российской Федерацией 25 сентября 2012 года) признано право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни. При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды - из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования; инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания; обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности; инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения из эффективного обучения.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования (часть 3 статьи 19 от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Частью 3 статьи 65 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

Учитывая изложенное, суд полагает, что направление детей льготной категории, отделом образования Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани в рамках оказания муниципальной услуги в АНО Центр образования «Егоза», в отсутствии механизма возмещения финансовых затрат на содержание детей льготной категории частными образовательными учреждениями является незаконным.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры (статья 3).

Положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и применяя нормы законодательства, суд считает, необходимым признать незаконными действия отдела образования Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани по направлению детей льготной категории в АНО «Центр образования «Егоза» в отсутствии механизма урегулирования вопроса о реализации льгот отдельным категориям граждан и устранить допущенные нарушения законодательства.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, к отделу образования Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани, ИК МО г. Казани, Управление образования ИК МО г. Казани о признании незаконными действия, обязании устранить допущенные нарушения законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, к отделу образования Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Управлению образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании незаконными действия, обязании устранить допущенные нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать незаконными действия отдела образования Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани по направлению детей льготной категории в автономную некоммерческую общеобразовательную организацию «Центр образования «Егоза» в отсутствии механизма урегулирования вопроса о реализации льгот отдельным категориям граждан.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова