Апелляционное определение № 33-2509/2025 от 8 декабря 2025 г.

УИД 19RS0001-02-2025-005685-70

Председательствующий: Канзычакова Т.В.

Дело № 33-2509/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Морозовой В.Н.,

судей Балашовой Т.А., Бубличенко Е.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 9 декабря 2025 года гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Черногорска Абдина К.А. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 18 августа 2025 года по исковому заявлению Прокурора города Черногорска, действующего в интересах муниципального образования город Черногорск в лице Администрации города Черногорска, к ФИО1 о возмещении ущерба в порядке регресса.

Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Черногорска, действуя в интересах муниципального образования г. Черногорск в лице Администрации города Черногорска, обратился в суд с иском к ФИО1 о возмещении ущерба в порядке регресса. Требования мотивировал тем, что 22 сентября 2023 года между ООО «Эверест-Строй» и МКУ «Отдел капитального строительства» заключен муниципальный контракт на проведение капительного ремонта МКУ «ЦБС г. Черногорска» для создания модельной библиотеки Национального проекта «Культура Республики Хакасия», с ценой контракта 6856000 руб. Дополнительным соглашением от 8 декабря 2023 года стоимость работ увеличена до 7749256,24 руб., срок исполнения продлен до 20 октября 2023 года. Данным контрактом предусмотрено, что оплата фактически выполненных работ производится в течение семи рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Поскольку работы ООО «Эверест-Строй» выполнены 2 ноября 2023 года и 13 декабря 2023 года, что подтверждается актами выполненных работ, оплату следовало произвести до 22 декабря 2023 года, однако МКУ «Отдел капитального строительства» произвел оплату частично в размере 3540401руб. 88 коп., по состоянию на 2 февраля 2024 года имелась задолженность в размере 4208854 руб. 36 коп. Постановлением Министерства финансов Республики Хакасия ФИО1 как руководитель МКУ «Отдел капитального строительства» был привлечен к административной ответственности за нарушение сроков оплаты с назначением наказания в виде предупреждения. Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 8 мая 2024 года с МКУ «Отдел капитального строительства» в пользу ООО «Эверест-Строй» взыскана задолженность по муниципальному контракту, а также неустойка в размере 224472 руб. 23 коп., расходы на оплату госпошлины в размере 13550 руб. 10 коп., постановлено производить дальнейшее начисление неустойки, начиная с 1 апреля 2024 года по день ее фактической оплаты на сумму основного долга. Платежными поручениями от 12 сентября 2024 года, 9 декабря 2024 года, 24 января 2025 года МКУ «Отдел капитального строительства» произведена оплата ООО «Эверест-Строй» неустойки в размере 589800 руб. 79 коп., и расходы на оплату государственной пошлины в размере 13550 руб. 10 коп., всего 603350 руб. 89 коп. Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением условий контракта МКУ «Отдел капитального строительства» понес дополнительные расходы в размере 603350 руб. 89 коп., которые были выплачены за счет средств бюджета муниципального образования город Черногорск. Поскольку ФИО1 в период осуществления трудовой деятельности в должности руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» допустил нарушение сроков оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, с МКУ «Отдел капитального строительства» были взысканы неустойка и расходы на оплату государственной пошлины. Прокурор полагал, что дополнительные расходы, понесенные муниципальным образованием город Черногорск в размере 603350 руб. 89 коп., возникли по вине ответчика, с которого указанная сумма подлежит взысканию в порядке регресса.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Эверест-Строй».

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г. Черногорска Колмогорова Т.В. поддержала заявленные требования.

Представитель материального истца Администрации города Черногорска ФИО2 полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, пояснила, что МКУ «Отдел капитального строительства» осуществляет деятельность за счет средств бюджета города Черногорска и собственными средствами не располагает. Полагала, что вины ФИО1 в несвоевременной оплате по муниципальному контракту не имеется, поскольку до поступления дотаций из республиканского бюджета средств на оплату выполненных работ в бюджете города Черногорска не было.

Ответчик ФИО1 требования иска не признал, пояснил, что после исполнения муниципального контракта 13 декабря 2023 года МКУ «Отдел капитального строительства» направил заявку в финансовое управление города Черногорска на перечисление денежных средств, Администрация г. Черногорска в свою очередь направила заявку в Министерство финансов Республики Хакасия, однако по истечении финансового года денежные средства на счет МКУ «Отдел капитального строительства» так и не поступили. Полагал, что в его действиях вина в причинении ущерба отсутствует. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО3 полагала, что требования удовлетворению не подлежат, пояснила, что ФИО1, как руководителем МКУ «Отдел капитального строительства» были исполнены все обязательства в рамках муниципального контракта, приняты все необходимые меры. МКУ «Отдел капитального строительства» собственных средств не имеет, финансирование осуществляется за счет бюджетных средств.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица ООО «Эверест-Строй».

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

С решением суда не согласен прокурор города Черногорска Абдин К.А.

В апелляционном представлении он просит решение суда отменить, принять новое, исковые требования удовлетворить.

Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии вины ФИО1 в нарушении сроков оплаты выполненных работ.

Полагает, что отказывая в иске, суд не принял во внимание бездействие ФИО1, не учел, что акты приема-передачи были подписаны сторонами 2 ноября 2023 года и 13 декабря 2023 года, в силу чего срок оплаты по контракту наступил 22 декабря 2023 года. Между тем, руководитель МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1 заявку на финансирование направил только 26 января 2024 года после получения претензии со стороны подрядчика. Полагает, что бездействие ФИО1 повлекло за собой нарушение сроков оплаты и взыскание дополнительных расходов в общей сумме 603350 руб.89 коп.

Просит учесть, что вина руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1 в нарушении сроков оплаты подтверждается вступившим в законную силу постановлением Министерства финансов Республики Хакасия от 30 августа 2024 года.

По мнению апеллянта, между виновным бездействием должностного лица, выразившемся в несвоевременном направлении заявок на финансирование, и причиненным бюджету муниципального образования город Черногорск ущербом имеется причинно-следственная связь, т.к. при надлежащем исполнении ответчиком своих должностных обязанностей бюджет города Черногорска не понес бы дополнительных расходов.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав пояснения представителя процессуального истца прокурора Тулиной О.Е., поддержавшей доводы апелляционного представления, ответчика ФИО1, выразившего согласие с решением суда, проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе: на строительство и реконструкцию объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, на капительный и текущий ремонт зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, на подготовку (разработку) проектно-сметной документации, создано МКУ «Отдел капитального строительства», учредителем которого является муниципальное образование город Черногорск, полномочия которого осуществляет Администрация города Черногорска, что следует из Устава Учреждения (т. 1 л.д. 159-166).

Постановлением Главы города Черногорска № 727-П от 1 апреля 2021 года ФИО1 назначен на должность руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» на срок с 5 апреля 2021 года по 31 декабря 2021 года, с последующим продлением его полномочий по 31 декабря 2024 года (постановление № 2817-П от 23 декабря 2021 года, № 3214-П от 19 декабря 2022 года, № 3328-П от 21 декабря 2023 года) (т. 1 л.д. 224-227).

5 апреля 2021 года между Администрацией города Черногорска и ФИО1 заключен трудовой договор № 109, ответчик назначен на должность руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» (т. 1 л.д. 219-222).

Трудовым договором № 109 от 5 апреля 2021 года предусмотрены общие положения, права и обязанности сторон, режим работы и отдыха, ответственность, в том числе, установлена обязанность руководителя Учреждения обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств; своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств Учреждения; также предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, и полная материальная ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный учреждению.

22 сентября 2023 года между МКУ «Отдел капитального строительства» (заказчик) и ООО «Эверест-Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 29МК/23 на проведение работ по капительному ремонту здания МКУ ЦБС г. Черногорска для создания на базе МКУ ЦБС г. Черногорска модельной библиотеки Национального проекта «Культура Республики Хакасия», в соответствии с локально-сметной документацией, утвержденной заказчиком, а заказчик в свою очередь обязался принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы, с ценой контракта 6856000 руб., финансирование которого осуществляется за счет бюджета г. Черногорска (п. 2.1, 3.1, 3.3 контракта) (т. 1 л.д. 83-109).

Пунктом 4.8.2 контракта предусмотрено, что оплата за фактически выполненные подрядчиком работы производится в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (акта сдачи-приемки законченного объекта).

Заказчик осуществляет финансирование и оплату выполненных работ по контракту в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, доведенных до заказчика главным распорядителем средств, за счет средств бюджета г. Черногорска (п. 4.14 контракта).

Разделом 5 контракта предусмотрены сроки выполнения работ, в котором указано, что срок начала работ – дата заключения контракта, срок окончания работ – 20 октября 2023 года.

8 декабря 2023 года между МКУ «Отдел капитального строительства» и ООО «Эверест-Строй» заключено дополнительное соглашение, которым стороны согласовали цену контракта в размере 7749256,24 руб., и определили срок окончания работ – 20 октября 2023 года.

2 ноября 2023 года между МКУ «Отдел капитального строительства» и ООО «Эверест-Строй» подписан акт о приемке выполненных работ на сумму 3540401 руб. 88 коп., что также отражено в справке № 1 о стоимости выполненных работ (т. 1 л.д. 183-188).

Платежным поручением от 10 ноября 2023 года № 817136 произведена оплата выполненных работ ООО «Эверест-Строй» в сумме 3540401руб. 88 коп. (т. 1 л.д. 212).

13 декабря 2023 года между МКУ «Отдел капитального строительства» и ООО «Эверест-Строй» подписан акт о приемке выполненных работ на сумму 4208854 руб. 36 коп., что также отражено в справке № 2 о стоимости выполненных работ (т. 1 л.д. 189-210).

13 декабря 2023 года руководитель МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1 направил в адрес руководителя финансового управления Администрации города Черногорска служебную записку с просьбой профинансировать оплату выполненных работ по муниципальному контракту в сумме 4208854 руб. 36 коп. с приложением повреждающих документов (т. 1 л.д. 188).

14 декабря 2023 года главой города Черногорска в адрес Министра финансов Республики Хакасия направлена заявка на предоставление дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования город Черногорск Республики Хакасия в рамках заключенного Соглашения о предоставлении дополнительной финансовой помощи в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования города Черногорска на сумму 4208854 руб. 36 коп. на завершение работ по капитальному ремонту здания МКУ «ЦБС г. Черногорска» для создания на базе МКУ «ЦБС г. Черногорска» модельной библиотеки в рамках национального проекта «Культура» (т. 1 л.д. 182).

24 января 2024 года руководитель ООО «Эверест-Строй» обратился в прокуратуру г. Черногорска с заявлением о проведении проверки в части неоплаты денежных средств по муниципальному контракту № 29МК/23 от 22 сентября 2023 года (т. 1 л.д. 37).

26 января 2024 года руководитель МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1 проинформировал Главу города Черногорска о том, что 23 января 2024 года от ООО «Эверест-Строй» поступила претензия об оплате задолженности по договору оказания услуг на сумму 4208854 руб. 36 коп. с просьбой в кратчайшие сроки разрешить вопрос с финансированием муниципального контракта (т. 1 л.д. 157).

2 февраля 2024 года руководитель МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1 проинформировал прокуратуру г. Черногорска об уведомлении Администрации города Черногорска (Главного распорядителя бюджетных средств) о наличии задолженности по муниципальному контракту (т. 1 л.д. 38).

Кроме того, в период с января 2024 года по сентябрь 2024 года МКУ «Отдел капитального строительства» направлялись ежемесячные отчеты в Администрацию города Черногорска о наличии кредиторской задолженности, в том числе, по спорному муниципальному контракту (т. 1 л.д. 147-153).

5 марта 2024 года Прокурор г. Черногорска вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ за нарушение должностным лицом срока оплаты работ, с направлением материалов в Министерство финансов Республики Хакасия (т. 1 л.д. 33-36).

Постановлением Министерства финансов Республики Хакасия от 5 апреля 2024 года прекращено административное дело по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1ст. 7.32.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т. 1 л.д. 63-71), на которое Прокурором г. Черногорска 15 апреля 2024 года подан протест (т. 1 л.д. 44-46).

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11 июля 2024 года административное дело в отношении ФИО1 возвращено должностному лицу на новое рассмотрение (т. 1 л.д. 50-51).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 8 мая 2024 года с МКУ «Отдел капитального строительства» в пользу ООО «Эверест-Строй» взыскан долг в размере 4208854 руб. 36 коп., неустойка – 224472 руб. коп., расходы на оплату госпошлины -2313550 руб. 10 коп., постановлено производить дальнейшее начисление неустойки, начиная с 1 апреля 2024 года на сумму основного долга 4208854 руб. 36 коп. по день ее фактической оплаты (т. 1 л.д. 119-121).

Письмом от 21 июня 2024 года руководитель МКУ «Отдел капитального строительства» проинформировал Главу города Черногорска о направлении ООО «Эверест-Строй» исполнительного документа в УФК по РХ и о поступлении уведомления с УФК по РХ о принятии исполнительного документа на сумму 4433326 руб. 59 коп. с просьбой о выделении денежных средств на погашение задолженности и обращении в Арбитражный суд Республики Хакасия о взыскании денежных средств с Министерства финансов Республики Хакасия (т. 1 л.д. 169).

31 июля 2024 года между Администрацией города Черногорска и Министерством финансов Республики Хакасия были заключены дополнительные соглашения № 21-5/1 и 16-5/1 к Соглашению о предоставлении дополнительной финансовой помощи в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования город Черногорск Республики Хакасия от 9 октября 2023 года № 21-5 и от 11 августа 2023 года № 16-5, также направлены заявки от 1 августа 2024 года на предоставление дотации и Министру финансов Республики Хакасия для завершения работ по капитальному ремонту (т. 1л.д. 126-129).

31 июля 2024 года на счет Администрации города Черногорска поступили денежные средства в размере 4208900 руб., которые 2 августа 2024 года были направлены на счет МКУ «Отдел капитального строительства», что следует из справки по исполнению бюджета за период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года, расходного списания от 2 августа 2024 года (т. 1 л.д. 110-112).

Платежным поручением № 896278 от 2 августа 2024 года МКУ «Отдел капитального строительства» произвело оплату по муниципальному контракту ООО «Эверест-Строй» в сумме 4208854 руб. 36 коп. (т. 1 л.д. 211).

Постановлением Министерства финансов Республики Хакасия от 28 августа 2024 года № 118/2024 ФИО1 как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения (т. 1 л.д. 52-56).

Платежным поручением № 149649 от 12 сентября 2024 года МКУ «Отдел капитального строительства» произвело оплату ООО «Эверест-Строй» неустойки и госпошлины в размере 238022 руб. 33 коп. (т. 1 л.д. 124 оборот).

Платежным поручением № 466776 от 4 декабря 2024 года МКУ «Отдел капитального строительства» произвело оплату ООО «Эверест-Строй» судебных издержек в размере 23500 руб. (т. 1 л.д. 125).

5 декабря 2024 руководителем МКУ «Отдел капитального строительства» в адрес Главы города Черногорска направлена служебная записка с приложением копии исполнительных документов и просьбой о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объема финансирования, также направлен запрос-требование руководителю финансового управления Администрации города Черногорска на выделение объема финансирования (т. 1 л.д. 217-218).

Платежными поручениями № 488232 от 9 декабря 2024 года и № 654501 от 24 января 2025 года МКУ «Отдел капитального строительства» произвело оплату ООО «Эверест-Строй» неустойки в размере 52375 руб. 01 коп. и в размере 312953 руб. 55 коп. (т. 1 л.д. 123 оборот, 124).

Обращаясь с иском в суд, прокурор указывал, что ущерб в размере 603350 руб. 89 коп. (оплата неустойки и государственной пошлины) причинен бюджету муниципального образования город Черногорск в связи с виновными действиями ФИО1, который в период осуществления трудовой деятельности в должности руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» допустил нарушение сроков оплаты по муниципальному контракту.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из отсутствия вины ФИО1 в причинении ущерба, указав, что им предпринимались все возможные меры, предусмотренные его должностными обязанностями, по информированию Главного распорядителя бюджетных средств (Администрации города Черногорска) и Министерства финансов Республики Хакасия о наличии у МКУ «Отдел капитального строительства» кредиторской задолженности, необходимости увеличения финансирования, путем своевременного направления соответствующих писем, служебных записок и заявок. Кроме того, МКУ «Отдел капитального строительства» является муниципальным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование город Черногорск. Собственные средства у МКУ «Отдел капитального строительства» отсутствуют, его деятельности финансируется за счет средств бюджета муниципального образования город Черногорск Республики Хакасияю

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктом 3.1 ст. 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным ст. 1069 и 1070 настоящего Кодекса, имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частью 2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в абз. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ст. 232 Трудового кодекса Российской Федерации сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Статьей 233 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

В силу ст. 238 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

На основании ч. 1 ст. 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Недоказанность одного из указанных обстоятельств исключает материальную ответственность работника.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» разъяснено, что полная материальная ответственность руководителя организации за ущерб, причиненный организации, наступает в силу закона (ст. 277 Трудового кодекса Российской Федерации), работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того, содержится ли в трудовом договоре с этим условие о полной материальной ответственности. При этом вопрос о размере возмещения ущерба (прямой действительный ущерб, убытки) решается на основании того федерального закона, соответствии с которым руководитель несет материальную ответственность.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» даны разъяснения, согласно которым при определении суммы, подлежащей взысканию, судам следует учитывать, что в силу статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить лишь прямой действительный ущерб, причиненный работодателю, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе находящегося у работодателя имущества третьих лиц, если он несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам. Под ущербом, причиненным работником третьим лицам, следует понимать все суммы, которые выплачены работодателем третьим лицам в счет возмещения ущерба. При этом необходимо иметь в виду, что работник может нести ответственность лишь в пределах этих сумм и при условии наличия причинно-следственной связи между виновными действиями (бездействием) работника и причинением ущерба третьим лицам.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» руководитель организации (в том числе бывший) на основании ч. 2 ст. 277 Трудового кодекса Российской Федерации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, ст. 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 25 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 71 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», ст. 44 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и др.). Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, в абз. 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» разъяснено, что привлечение руководителя организации к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причиненного организации, осуществляется в соответствии с положениями раздела XI «Материальная ответственность сторон трудового договора» Трудового кодекса Российской Федерации (главы 37 «Общие положения» и 39 «Материальная ответственность работника»).

Таким образом, к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения настоящего спора, обязанность по доказыванию которых возлагается на истца, относится: наличие прямого действительного ущерба у нанимателя - Администрации города Черногорска и его размер; противоправность поведения руководителя ФИО1, недобросовестность или неразумность его действий; причинная связь между противоправным поведением руководителя и причиненным ущербом; вина руководителя ФИО1 в причинении ущерба.

Прокурор, указывая на неисполнение (ненадлежащее исполнение) ответчиком должностных обязанностей, доказательств их неисполнения и бездействия как руководителя учреждения не представил.

Из обстоятельств дела следует, что 13 декабря 2023 года после подписания акта о приемке выполненных работ на сумму 4208854 руб. 36 коп. руководитель МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1 в это же день направил в адрес руководителя финансового управления Администрации города Черногорска служебную записку с просьбой профинансировать выполнение данных работ по муниципальному контракту с приложением подтверждающих документов.

В предусмотренный муниципальным контрактом срок выполненные работы оплачены не были. Задолженность по исполненному муниципальному контракту в размере 4433326 руб. 59 коп., а также неустойка и расходы на оплату государственной пошлины были взысканы с МКУ «Отдел капитального строительства» в пользу ООО «Эверест-Строй» решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 8 мая 2024 года.

При этом судом не установлено наличие прямой причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и неисполнением условий муниципального контракта по своевременной оплате выполненных работ, обращением контрагента по муниципальному контракту в арбитражный суд с требованием о взыскании денежных средств и неустойки, длительным неисполнением решения арбитражного суда о взыскании денежных сумм, что повлекло начисление неустойки, также взысканной арбитражным судом на будущее время до дня фактического исполнения судебного решения, взысканием судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Объективных доказательств, подтверждающих противоправность поведения ответчика, наличие его вины в причинении ущерба бюджету муниципального образования, а также наличие причинно-следственной связи между поведением ответчика и наступившими последствиями в виде выплаты из бюджета неустойки и судебных расходов, прокурором представлено не было.

Сам по себе факт взыскания в пользу контрагента по муниципальному контракту неустойки и судебных расходов о необоснованности действий ответчика, без представления доказательств его вины в причинении ущерба, причинной связи между его противоправным поведением и наступившим ущербом, достаточным основанием для возложения на ответчика материальной ответственности не является.

Кроме того, по мнению судебной коллегии, нанимателем не соблюден предусмотренный ст. 247 Трудового кодекса Российской Федерации порядок привлечения работника к материальной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 247 Трудового кодекса Российской Федерации до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Согласно ч. 2 ст. 247 Трудового кодекса Российской Федерации истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

Работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, установленном настоящим Кодексом (ч. 3 ст. 247 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, какая-либо проверка в соответствии со ст. 247 Трудового кодекса Российской Федерации по факту нарушения трудовых обязанностей в отношении ответчика не проводилась, от ответчика объяснения в письменном виде не истребовались, обстоятельства возникновения ущерба, а также вина ответчика не устанавливалась.

Вместе с тем, бремя доказывания наличия совокупности обстоятельств для привлечения работника к материальной ответственности законом возложено на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба.

Вопреки доводам апелляционного представления, для привлечения ответчика к материальной ответственности наличие постановления Министерства финансов Республики Хакасия о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, не достаточно.

Принимая во внимание, что исследованные в ходе рассмотрения дела документы, представленные стороной истца, не доказывают противоправность (недобросовестность или неразумность) действий, виновного бездействия ответчика ФИО1 по ненадлежащему исполнению своих должностных обязанностей, а также не доказывают причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и заявленным прокурором ущербом, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления судебная коллегия не находит.

С учетом вышеизложенного и руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 18 августа 2025 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Черногорска Абдина К.А. - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Н. Морозова

Судьи Т.А. Балашова

Е.Ю. Бубличенко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.12.2025