Решение № 2А-20/2017 2А-20/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2А-20/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2017 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Сивенкова С.В.,

при секретаре судебного заседания Гребневе Г.Г.,

с участием административного истца ФИО1, представителя командующего Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии РФ, командира и войсковой части №, представителя командира и войсковой части №, представителя жилищной и аттестационной комиссий войсковой части № (звание) ФИО2, прокурора – помощника военного прокурора 54 военной прокуратуры (гарнизона) (звание) ФИО3, рассмотрев административное дело № 2а-20/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании действий командующего Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии РФ, командиров войсковых частей № и №, а также решений жилищной и аттестационной комиссий войсковой части №, связанных с увольнением административного истца с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением, а также положенным денежным и вещевым довольствием, и предоставлением отпуска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском в котором просил:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части увольнения ФИО1 с военной службы по истечению срока контракта, и обязать отменить его и восстановить истца на военной службе;

- признать незаконным основание увольнения ФИО1 по окончании срока контракта;

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч в части исключения его из списков личного состава воинской части, и обязать отменить его и восстановить истца в списках части с даты исключения;

- признать незаконным решение аттестационной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом, и утвержденное командиром войсковой части №, по вопросу увольнения истца с военной службы, и обязать отменить данное решение;

- признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, и утвержденное командиром войсковой части №, о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, в связи с чем обязать должностных лиц отменить указанное решение, провести заседание жилищной комиссии и восстановить его на данном учете;

- обязать командира войсковой части № выплатить ему денежную компенсацию за неполученное вещевое имущество и предоставить дополнительный отпуск за 2016 г. как ветерану боевых действий;

- взыскать судебные расходы, состоящие из государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд, в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1 требования искового заявления поддержал и пояснил, что решение аттестационной комиссии воинской части принято незаконно, поскольку на заседании комиссии ему предложили заключить новый контракт с 2014 года, беседу командир части с ним не проводил, лист беседы не составлялся. Кроме того, приказ командира войсковой части № об увольнении его с военной службы по истечении срока контракта, а также его приказ об исключении его из списков личного состава воинской части, а также решение жилищной комиссии войсковой части №, о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, незаконны, поскольку при увольнении его не обеспечили жильем, а также не выплатили своевременно денежное довольствие, не предоставили дополнительный отпуск. Кроме того, при увольнении ему не выдали вещевое имущество, поэтому он полагает возможным требовать выплату денежной компенсации, а также не предоставили дополнительный отпуск как ветерану боевых действий.

Представитель ответчиков ФИО2 в возражениях на административное исковое заявление требования ФИО1 не признал, при этом указал, что приказы об увольнении ФИО1 с военной службы по окончании срока контракта и исключении из списков личного состава части изданы в соответствии с законодательством. Он изъявил желание быть уволенным с военной службы в связи с ОШМ после обеспечения жильем по установленным нормам. При проведении бесед истец указывал, что желает уволиться с военной службы в связи с ОШМ после обеспечения жильем. Новый контракт о прохождении военной службы заключать отказался, с увольнением до обеспечения жильем был не согласен, хотя в период нахождения в распоряжении командира имелась возможность в 2016 г. назначить его на воинскую должность после получения его согласия заключить новый контракт. Поскольку ФИО1 не выразил желания проходить военную службу, то у командира войсковой части № отсутствовали какие-либо основания для оставления его на военной службе. При исключении из списков личного состава воинской части ФИО1 был обеспечен всеми видами довольствия, ему предоставлялись отпуска. Решение жилищной комиссии о снятии его и членов его семьи с учета правомерное, нарушения процедуры проведения аттестации в отношения ФИО1 допущено не было.

Выслушав административного истца, представителя должностных лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч ФИО1 зачислен в распоряжение командира указанной воинской части с 6 июля 2011 г.

В соответствии с рапортом ФИО1 командиру войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ он просил уволить его с военной службы в связи с организационно- штатными мероприятиями и исключить из списков воинской части только после обеспечения его жильем по избранному месту проживания в г. Ростове-на-Дону.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен в очередь на получение жилой площади для постоянного проживания с составом семьи два человека.

В соответствии с копией контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством внутренних дел РФ и ФИО1, указанный контракт прекратил свое действие 13 октября 2009 г.

Как усматривается из справки командира войсковой части №, имелась возможность назначить ФИО1 на воинскую должность после получения его согласия заключить новый контракт.

Согласно п. 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Увольнение по названному основанию в соответствии с подп. «а» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение), допускается при отсутствии других оснований для увольнения: при сокращении занимаемой им воинской должности (должности), невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность); по истечении сроков нахождения в распоряжении командира (начальника), установленных п. 4 ст. 42 Федерального закона и настоящим Положением, при невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность).

Содержание названных правовых норм указывает на то, что военнослужащий может быть уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями в случае невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и при отсутствии других оснований для увольнения.

Пунктом 11 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, представляется к увольнению с военной службы, если не изъявит желания заключить новый контракт до истечения срока действующего контракта.

Следовательно, если военнослужащий до истечения срока действующего контракта не обращался к командованию с рапортом о заключении нового контракта, он подлежит обязательному увольнению с военной службы.

Из листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 не изъявил желания заключить новый контракт о прохождении военной службы, как в период нахождения его в распоряжении командира, так и после окончания этого периода, но до истечения срока предыдущего контракта. Указанный лист беседы ФИО1 подписал лично.

Поскольку истец отказался заключать контракт, у командира войсковой части № отсутствовали какие-либо основания для оставления ФИО1 на военной службе.

Как следует из копии приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта.

Свидетель М. показал, что при получении согласия ФИО1 заключить новый контракт, имелась возможность назначить его на воинскую должность.

При таких обстоятельствах, поскольку в период нахождения в распоряжении командира имелась возможность назначения ФИО1 на равную воинскую должность, однако он отказался от заключения нового контракта как до истечения, так и после окончания действия предыдущего, а другие основания для его увольнения отсутствовали, увольнение истца с военной службы по истечении срока контракта, а не в связи с организационно-штатными мероприятиями, основано на законе, в связи с чем в удовлетворении его требований о признании незаконным приказа об увольнении по данному основанию, восстановлению его на военной службе, надлежит отказать.

Поскольку увольнение с военной службы по истечению срока контракта предусмотрено действующим законодательством, доводы ФИО1 о незаконности данного основания увольнения, несостоятельны.

Из копий протоколов №№ заседаний аттестационной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, следует, что аттестационной комиссией принято решение ходатайствовать перед командованием об увольнении ФИО1 с военной службы по истечению срока контракта о прохождении военной службы. При этом, ФИО1 на заседании аттестационной комиссии присутствовал лично.

В соответствии с п.14-15 приказа МВД России от 2 сентября 2005 г. № 717 «О порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации», аттестационный лист при проведении аттестации составляется при наличии выводов прямых командиров (начальников) о несоответствии аттестуемого военнослужащего занимаемой воинской должности, увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, с военной службы в запас по собственному желанию при наличии у него уважительных причин или в связи с невыполнением им условий контракта. Заседание аттестационной комиссии воинской части проводится с участием аттестуемого военнослужащего, его непосредственного или прямого командира (начальника) при рассмотрении аттестационного листа, содержащего отзыв или вывод о несоответствии военнослужащего занимаемой воинской должности, или отзыв, в котором отмечается наличие у аттестуемого военнослужащего существенных недостатков в исполнении общих, должностных или специальных обязанностей, а также при наличии заявления аттестуемого военнослужащего о несогласии с представленным аттестационным листом и изложенным в нем отзыве.

В иных случаях аттестационный лист не составляется и на заседание аттестационной комиссии военнослужащий, увольняемый по окончании срока контракта, не вызывается.

При таких обстоятельствах, доводы ФИО1, присутствовавшего на заседаниях аттестационной комиссии, о нарушении процедуры проведения аттестации и, следовательно, незаконности принятого ею решения, утвержденного командиром, в части рассмотрения вопроса его увольнения с военной службы по окончании срока контракта, являются несостоятельными, поскольку аттестация в отношении ФИО1 могла не проводиться вовсе.

В соответствии с решением жилищной комиссии войсковой части №, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, и утвержденным командиром войсковой части №, ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, в связи с увольнением истца с военной службы по истечении срока контракта.

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.

Учитывая, что ФИО1 уволен по истечении срока действия контракта, оснований для оставления его в списках нуждающихся в получении жилого помещения в собственность по избранному после увольнения с военной службы месту жительства не имелось.

Таким образом, суд считает, что решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии ФИО1 с составом семьи 2 человек с учета нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания, является законным.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч, ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части с 13 декабря 2016 г.

В силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Согласно исследованной копии требования-накладной войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было подготовлено к выдаче вещевое имущество, в связи с чем 2 ноября 2016 г. командиром части по домашнему адресу истца было направлено письмо с предложением прибыть в воинскую часть для его получения.

Однако ФИО1 в часть не прибыл, почтовое уведомление не получил, о перемене места жительства командованию воинской части не сообщил.

Кроме того, на момент исключения из списков части, ФИО1 был полностью обеспечен денежным довольствием, что следует из расчетно-платежных ведомостей, заявок на кассовый расход и реестров от 17 ноября и 5 декабря 2016 г., а также отчетов по результатам зачислений денежных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 в воинскую часть для получения вещевого имущества не прибыл, доказательств уважительности причин, которые не позволили своевременно получить на складе воинской части вещевое имущество, он не представил, при этом он был обеспечен денежным довольствием в полном объеме, суд считает, что командиром войсковой части № не допущено нарушений прав ФИО1 при исключении его из списков части, поэтому в удовлетворении его требования о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч в части исключения его из списков личного состава воинской части, и восстановлении его в данных списках, надлежит отказать.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации по перечням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 г. № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время» утверждены Правила получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время.

Согласно п.п. «г» п.1 Правил, право на получение денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за исключением военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, указанных в п.п. «а» пункта 1, увольняемые с военной службы по основаниям, предусмотренным п.п. «а-г» и «к» п.1, п.п. «а», «б» и «ж» п. 2, п.3 и 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более – за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава воинской части.

На момент увольнения с военной службы выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляла 18 лет 2 месяца 22 дня.

При таких обстоятельствах суд считает, что ФИО1 не относится к категории военнослужащих, которые имеют право на получение денежной компенсации за неполученное вещевое имущество, поскольку имеет общую продолжительность военной службы менее 20 лет в календарном исчислении, в связи с чем его требование о выплате названной компенсации удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктами 5 и 5.1. ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется ежегодный основной отпуск, а ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе «О ветеранах» ежегодно предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток.

Порядок предоставления отпусков военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, определен пунктами 1, 11 и 14 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, в соответствии с которыми основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случае, когда основной и (или) дополнительные отпуска за истекший год не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, отпуск предоставляется в первом квартале следующего года.

В соответствии с рапортом ФИО1 командиру войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ он просил предоставить ему, как ветерану боевых действий, дополнительный отпуск за 2016 г. продолжительностью 15 суток.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч, ФИО1 предоставлен дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток, с 15 марта по 29 марта 2016 г.

Согласно отпускному билету № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 убыл в дополнительный отпуск за 2016 г., с 15 марта по 29 марта 2016 г.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для предоставления оспариваемого отпуска командованием воинской части не имеется, поскольку таковой ФИО1 уже предоставлялся, в связи с чем в удовлетворении данного требования надлежит отказать.

Его доводы о том, что данный отпуск ему предоставили за 2016 г., тогда как он просил за 2015 г., несостоятельны, поскольку, как пояснил сам ФИО1, с отпускным билетом № от ДД.ММ.ГГГГ он был ознакомлен.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

В связи с полным отказом в удовлетворении административного искового заявления требование истца о возмещении судебных расходов удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командующего Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии РФ, командиров войсковых частей № и №, а также решений жилищной и аттестационной комиссий войсковой части №, связанных с увольнением административного истца с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением, а также положенным денежным и вещевым довольствием, и предоставлением отпуска, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Сивенков

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>