Решение № 2А-39/2024 2А-597/2023 А-39/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-39/2024

УИД: 05RS0№-55

Дело №а-39/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 04 апреля 2024 года

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи А.И.Алишаева, при секретаре ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах члена инициативной группы селения ФИО1 <адрес> Республики Дагестан на территории <адрес> Республики Дагестан ФИО2 к администрации МР «<адрес>» о признании решения об отказе в организации общественной экологической экспертизы проектной документации объекта размещения отходов незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 М.Г. в интересах члена инициативной группы селения ФИО1 <адрес> РД на территории <адрес> РД ФИО2 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, при этом указал, что письмом № от 31.05.2023г. административным ответчиком отказано инициативной группе селения ФИО1 <адрес> на территории <адрес> РД в организации общественной экологической экспертизы в отношении объекта размещения отходов в непосредственной близости с селением ФИО1. Такое решение администрации МР «<адрес>» считает незаконным и необоснованным. В апреле 2023 на территории <адрес> в районе селения ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> начато строительство полигона захоронения не пригодных для переработки твердых коммунальных отходов. Согласно проектной документации мощность полигона составляет 300 000 тонн в год, размер санитарно - защитной зоны вокруг объекта размещения отходов составляет 500 метров. Под строительство полигона отведено около 100 га земель раннее используемых жителями близ лежащих населенных пунктов в сельскохозяйственных целях. Начало строительства указанного объекта вызвало всплеск негодования и протеста жителей селений ФИО1, ФИО1 Тидиб, Шангода-Шидлиб. Сходами жителей указанных поселений были организованы инициативные группы, выступающие от имени жителей названных поселений для предотвращения незаконного строительства объекта размещения отходов и потенциально создающее угрозу экологической безопасности для жителей указанных поселений.

Инициативными группами были поданы различные обращения в органы власти и прокуратуры. Так, в частности из письма, полученного из прокуратуры от 15.06.2023г. №ж-2023/он115-23 стало известно, что объект возводился самовольно без получения разрешения на строительство и без получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, в связи с чем строительство было приостановлено. После чего инициативной группой селения ФИО1 <адрес> на территории <адрес> РД было подано заявление в администрацию МР «<адрес>» об организации общественной экологической экспертизы проектной документации объекта размещения отходов. Однако, ответчик отказал в организации общественной экологической экспертизы, указав, что селение ФИО1 не имеет статуса «населенный пункт», образовано на землях отгонного животноводства и на основании ст. 24 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ, а также ст. 21 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе муниципальных образований Республики Дагестан» считают проведение общественной экологической экспертизы нецелесообразным. О том, что жители селения ФИО1, ФИО1 Тидиб являются правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства не оспаривается и самим административным ответчиком. Следовательно, отказ в организации общественной экологической экспертизы со стороны административного ответчика по основаниям, что ФИО1 не имеет статус «населенный пункт» является безосновательным. Считают, что административный ответчик нарушает права административного истца на реализацию конституционного права граждан РФ на благополучную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Просят суд признать решение администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в организации общественной экологической экспертизы проектной документации объекта размещения отходов в районе селения ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № незаконным и обязать ответчика устранить допущенное нарушение.

В ходе судебного разбирательства к участию в дело привлечены ООО «Республиканский экологический оператор» и Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор.

В судебном заседании административный истец ФИО3 М.Г. и представитель административного истца ФИО3 М.Г. просили суд удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО5 административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель ООО «Республиканский экологический оператор» по доверенности ФИО6 требования административного иска не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам изложенным в отзыве.

Помощник Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО7 указал, что в настоящее время есть положительное заключение государственной экологической экспертизы в связи с чем оснований для проведения общественной экспертизы нет, на основании чего просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза – это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относится организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы установлены положениями ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в числе которых: граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право: выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории; направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности; получать от федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения; осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации (часть 1).

В силу ст. 21 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 6 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О статусе муниципальных образований Республики Дагестан» (принят Народным Собранием Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ) наделено статусом «муниципальный район» муниципальное образование «<адрес>» и статусом «сельское поселение» входящие в его состав муниципальные образования: «<адрес>» <адрес>; «<адрес>» <адрес>; «сельсовет «Коркмаскалинский» <адрес> в составе сел Коркмаскала и Дахадаевка, с административным центром в селе Коркмаскала; «<адрес>» <адрес>; «<адрес>» <адрес>; «<адрес>-Юрт» <адрес>; а также наделено статусом «городское поселение» муниципальное образование «<адрес>» <адрес>.

Судом установлено, что постановлением и.о. главы администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ назначены общественные обсуждения (в форме общественных слушаний) на территории МО «<адрес>» по объекту государственной экологической экспертизы - проектной документации по объекту: «Проектирование полигона захоронения не пригодных для переработки ТКО производительностью 300 тыс. тонн ТКО в год» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, МУП «Урадинский» ФИО1 <адрес>. Сроки проведения определены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Постановлением главы администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено на необходимость проведения общественных обсуждений (в форме опроса) на территории МО «<адрес>».

В отношении объекта «Проектирование полигона захоронения непригодных для переработки ТКО производительностью 300 тыс. тонн ТКО в год» была проведена государственная экологическая экспертиза, итогом которой является положительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Кавказского управления Ростехнадзора ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 5 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» контрольно-надзорная деятельность Кавказским управлением Ростехнадзора осуществляется в отношении объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов; в соответствии приложением № ФНП № для ликвидированных скважин определены наименьшие расстояния от зданий и сооружений соседних предприятий (промышленные и сельскохозяйственные предприятия – 50 м.).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Требованиями ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ предусмотрено, что общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если: общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы; заявление о проведении общественной экологической экспертизы было подано в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну; общественная организация (объединение) не зарегистрирована в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на день обращения за государственной регистрацией заявления о проведении общественной экологической экспертизы; устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям статьи 20 настоящего Федерального закона; требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренные статьей 23 настоящего Федерального закона, не выполнены.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МР «<адрес>» отказано инициативной группе селения ФИО1 <адрес> на территории <адрес> РД в организации общественной экологической экспертизы в отношении объекта размещения отходов в непосредственной близости с селением ФИО1.

Инициативная группа населения ФИО1 <адрес> РД не зарегистрирована в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, что является основанием для отказа.

Правом участия в проведении государственной экологической экспертизы наделены общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу (пункт 3 статьи 22 Закона об экологической экспертизе).

Между тем, административный истец вправе обратиться к общественной организации, соответствующей требованиям статьи 23 Закона об экологической экспертизе, для проведения общественной экологической экспертизы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска члена инициативной группы селения ФИО1 <адрес> Республики Дагестан на территории <адрес> Республики Дагестан ФИО2 к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании решения об отказе в организации общественной экологической экспертизы проектной документации объекта размещения отходов в районе селения ФИО1 незаконным, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья- А.И.Алишаев