Решение № 2-1104/2023 2-1104/2023~М-4962/2022 М-4962/2022 от 16 мая 2023 г. по делу № 2-1104/2023

Дело № 2-1104/ 2023

(УИД: 44RS0001-01-2022-006782-36)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 г. г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе: председательствующего судьи Ветровой С.В., при секретаре Исмаиловой К.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 55» об обязании обеспечить оснащение общеобразовательного учреждения охранной сигнализацией

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Костромы, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 55» об обязании обеспечить оснащение общеобразовательного учреждения охранной сигнализацией. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Костромы проведена проверка в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Костромы «Детский сад № 55», по результатам которой установлено, что в деятельности учреждения имеют место нарушения требований законодательства об образовании и антитеррористического законодательства в части обеспечения безопасности обучающихся во время нахождения в образовательном учреждении. Проверкой установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение города Костромы «Детский сад №55» осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес> Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Костромы «Детский сад №55» относится к объекту в сфере образования с присвоением третьей категории опасности. Проверкой установлено, что в нарушение ч.б ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», пп. «а», «в» п. 25 Требований не обеспечено оснащение муниципального бюджетного образовательного дошкольного учреждения города Костромы «Детский сад №55» (территориального объекта) системами охранной сигнализацией, оборудовании на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»), к которым относится как решение вопросов местного значения в сфере образования в части содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), так и участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ). Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных образовательных учреждений как титульных владельцев зданий, но и органов местного самоуправления как их учредителей и собственников имущества этих учреждений, органов, наделенных публичными функциями защиты пребывающих в нем людей от различных незаконных посягательств. Установленная ст. 38 Конституции Российской Федерации обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Настоящий иск заявляется в интересах защиты прав неопределенного круга - посещающих муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение города Костромы «Детский сад №55» и работников данного учреждения, персональный и количественный состав которых не постоянен и меняется ежегодно, а также в интересах законных представителей воспитанников и иных посетителей образовательного учреждения.

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил, просил обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Костромы «Детский сад № 55» не позднее 6 мес. с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить оснащение общеобразовательного учреждения по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, которую установить в помещении для охраны.

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Левина Н.О. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заведующий МБДОУ «Детский сад № 55» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что учреждением предпринимаются меры для устранения нарушений законодательства в рассматриваемой сфере, вопрос в финансировании, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требовании, в виде неясности их фактического исполнения.

Представитель ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по КО» по доверенности ФИО3 полагал требования подлежащими удовлетворению, так как установление охранной сигнализации предусмотрено законом.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. В силу положений ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых ими для осуществления образовательной деятельности и принадлежащих им на вещном праве.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее по тексту - требования).

В силу пп. «а», «в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в |нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Проверкой установлено, что в нарушение ч.б ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», пп. «а», «в» п. 25 Требований не обеспечено оснащение муниципального бюджетного образовательного дошкольного учреждения города Костромы «Детский сад №55» (территория объекта) системами охранной сигнализацией, оборудованием на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»), к которым относится как решение вопросов местного значения в сфере образования в части содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), так и участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В соответствии с п. 1.2 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Костромы «Детский сад №55», 4 утвержденного распоряжением заместителя главы Администрации - председателя Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы от 25.12.2018 № 1059-P3/IV, учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование городской округ город Кострома, права и обязанности учредителя осуществляются Администрацией города Костромы в лице главы Администрации города Костромы и отраслевых (функциональных), органов Администрации: города Костромы в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 1.3 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Костромы «Детский сад №55» учреждение находится в ведении Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы (далее - Комитет образования).

Комитет образования согласно п. 1.1.1, 1.2.3 Положения о Комитете образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы, утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 09.11.2012 № 2366 (далее - Положение), наделен правами юридического лица и имеет организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, образуемого для осуществления управленческих функций. Обеспечение | содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений города Костромы в надлежащем состоянии, обустройство прилегающих к ним территорий является одной функций Комитета образования (пп. «г» п. 2.1.1, пп. «а» п. 2.17 Положения).

Согласно п. 5.2, 5.3 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Костромы «Детский сад № 55» обеспечение выполнения учреждением муниципального задания" осуществляется в виде субсидий из бюджета города Костромы, предоставляемых в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами города Костромы; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением по решению учредителя или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Комитет образования, в свою очередь в соответствии с пп. «б» п. 2.22, п. 2.23.1, 2.23.3 Положения участвует в разработке проекта бюджета города на очередной финансовый год в части финансирования расходов подведомственных муниципальных учреждений, является получателем средств бюджета города Костромы на финансирование его деятельности по решению вопросов местного значения и, являясь в соответствии с решением Думы города Костромы о бюджете на очередной финансовый год главным распорядителем средств бюджета города Костромы, осуществляет соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами города Костромы, регулирующими бюджетные правоотношения.

Вместе с тем, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами по делу, что МДОУ города Костромы «Детский сад № 55» осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Костромы «Детский сад №55» относится к объекту в сфере образования с присвоением третьей категории опасности.

В нарушение указанных выше требований законодательства здание МДОУ города Костромы «Детский сад № 55» не обеспечено охранной сигнализацией с установкой в помещении для охраны.

Указанные обстоятельства сторонами по делу не отрицается, ответчиком доводов относительно заявленных требований истца не представлено.

При таких обстоятельствах, так как не устранение нарушений законодательства ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность образовательного процесса, исковых требования прокурора г. Костромы подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено

Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, полагает, что срок в шесть месяцев для исполнения судебного решения с даты вступления решения суда в законную силу, является разумным и обоснованным материалами дела, а также соблюдает баланс интересов сторон участвующих в деле.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Костромы, заявленные в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 55» удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Костромы «Детский сад № 55» в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение общеобразовательного учреждения по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, которую установить в помещении для охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ветрова С.В.

Решение изготовлено 22 мая 2023 года