Решение № 2А-347/2019 2А-347/2019~М-360/2019 М-360/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-347/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 августа 2019 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Буданова А.А., при секретаре судебного заседания Бурдуковской Е.С., с участием административного истца ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-347/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий начальника 4 отдела федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом включить в список военнослужащих нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением 4 отдела федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее ФГКУ «Востокрегионжильё») от 18 июля 2019 года ему отказано в постановке на учёт нуждающихся в служебном жилом помещении, поскольку он в период с 12 января 2001 года по 9 апреля 2015 года проживал в квартире своей матери, принадлежащей ей на праве собственности, в связи с чем сохраняет право пользования указанным помещением.

Полагая данное решение жилищного органа незаконным, административный истец просил суд признать его таковым, отменить и обязать начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ принять новое решение о включении его в список военнослужащих, нуждающихся в служебном жилом помещении.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены руководители ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и его 4 отдела, а в качестве заинтересованного лица – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу» (далее ФКУ «УФО МО РФ по ВВО»).

Надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, его 4 отдел и ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» в суд не прибыли, об отложении не ходатайствовали, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счёл возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании административный истец свои требования поддержал, административный иск просил удовлетворить в полном объёме, в обоснование указав, что не проживает со своей матерью, снят с регистрационного учёта в принадлежащем ей жилом помещении, членом её семьи не является, в связи с чем не имеет право пользования указанным помещением.

Представитель ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» - ФИО6, в своих возражениях полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, пояснив, что ФИО5 не прибывал к новому месту службы и проживал в квартире своей матери, принадлежащей последней на праве собственности, в связи с чем имел право пользования данным помещением, а снявшись с регистрационного учёта, искусственно создал условия для признания себя нуждающимся в жилье, чем злоупотребил предоставленным ему законом правом.

В своих возражениях представитель ФГКУ «Востокрегионжильё» – ФИО7, в удовлетворении заявленных требований просил отказать в полном объёме, в обоснования также сославшись на злоупотребление административным истцом своим правом.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из решения начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от 18 июля 2019 года № 10-77/16 ФИО5 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в городе <адрес>, поскольку в период с 12 января 2001 года по 9 апреля 2015 года он был зарегистрирован по адресу: <адрес> в связи с чем сохранил право пользования данным жилым помещением.

Между тем, абзацем 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих.

При этом в силу абзаца 4 этого же пункта на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно ст. 93 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ служебное жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы только тем гражданам, которые не обеспечены жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в определении Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ст. 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Жилищного кодекса РФ устанавливаемые этим Кодексом жилищные правоотношения распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

Согласно ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Следовательно, единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

При этом часть 4 этой же статьи устанавливает, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

Кроме того, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ данным в его Постановлении от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Согласно выписке из личного дела <данные изъяты> ФИО5 заключил контракт о прохождении военной службы в сентябре 2008 года.

Таким образом, он относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых служебным жильём на весь период службы.

Как видно из свидетельства о регистрации по месту пребывания от 21 апреля 2015 года, ФИО5 с 21 апреля 2015 года по 17 апреля 2020 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, то есть при воинской части.

Согласно свидетельству о заключении брака, копии паспорта ФИО1., справке № 329/1 от 1 июля 2019 года, свидетельствам о регистрации по месту жительства № 2174, между ФИО5 и ФИО1 10 марта 2017 года заключён брак, и последняя, а также дети административного истца: ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы при воинской части.

При этом, как пояснил в судебном заседании ФИО5, он не проживают с семьёй в связи с отсутствием у него жилого помещения по месту службы, однако они являются членами его семьи и ведут с ним совместное хозяйство. Сам он проживает в казарме.

Доказательств, опровергающих данные утверждения, суду не представлено.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии 75-АА №157233 усматривается, что квартира по адресу город <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследование по закону от 14 мая 2010 года и свидетельства о праве собственности от этого же числа.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 (мать ФИО5) показала, что административный истец с нею не проживает в связи с отказом ею в доступе в жилое помещение, он снялся с регистрационного учёта, совместного хозяйства с нею не ведёт, право пользования жилым помещением по решению суда за ним не сохранялось.

Учитывая изложенное, суд находит доказанным, что поскольку ФИО5 не проживает в квартире, принадлежащей его матери на праве собственности, с регистрационного учёта в ней снят, решением суда право пользования данным помещением за ним не сохранялось, совместного хозяйства с собственником не ведёт, то административный истец членом семьи собственника жилого помещения не является. Иных сведений о наличии у него в собственности, пользовании и владении других жилых помещений суду не представлено.

Доводы стороны административного ответчика о том, что административный истец намеренно ухудшил свои жилищные условия с целью признания его нуждающимся в жилом помещении, чем злоупотребил своим правом, суд находит несостоятельными, поскольку выезд из жилого помещения, принадлежащего на праве собственности его матери, был фактическим связан с отказом ею в доступе в жилое помещение и прекращением ведения с нею совместного хозяйства.

При этом как установил суд, подача административным истцом заявления о постановке на учёт нуждающихся в служебном жилом помещении связана с созданием семейных отношений с ФИО1 и необходимостью их совместного проживания, в связи с чем какого-либо злоупотребления правом в действиях ФИО5 суд не усматривает.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку ФИО5 не имел в собственности, пользовании и владении жилые помещения в городе Чите, то действия начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё», связанные с отказом во включении административного истца в список военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений, являются незаконными, а данное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

При этом суд полагает, что права административного истца будут восстановлены путём возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть установленным порядком по существу вопрос о включении ФИО5 и членов его семьи в список военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, связанных с рассмотрением настоящего дела, суд исходит из того, что в соответствии со статьёй 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины на сумму 300 рублей, которые надлежит взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» в пользу ФИО5

На основании изложенного и руководствуясь статьями 103, 111, 112, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Действия начальника 4 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с отказом включить ФИО5 и членов его семьи в список военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений, признать незаконными.

Обязать начальника 4 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ рассмотреть установленным порядком по существу вопрос о включении ФИО5 и членов его семьи в список военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу» в пользу ФИО5 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Буданов