Апелляционное определение № 33А-5544/2026 от 26 мая 2026 г.

Судья 1 инстанции: Стародуб П.И.

Номер дела суда 1 инстанции: №2а-641/2026

Дело № 33а-5544/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 27.05.2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Яковлева С.В.,

судей – Кучеренко Н.В., Тимофеевой А.А.,

при секретаре судебного заседания – Колесник Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управлению Росреестра по Республике Крым, государственному регистратору управления Росреестра по Республике Крым ФИО2, заинтересованное лицо Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Республике Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 13.02.2026 года по административному делу №2а-641/2026, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики ФИО11,

У С Т А Н О В И Л А

ФИО1 (далее истец) обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, изложенного в уведомлении ЦА Госкомрегистра № от 19.09.2025 года в отношении нежилого здания лит. Н, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление от 10.06.2025 года №.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:719, общей площадью 8519 кв.м, категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – туристическое обслуживание, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, на котором им возведены нежилые здания и сооружения, в том числе литера «Н» площадью 270,8 кв.м., с целью регистрации права собственности на объект капитального строительства – нежилое здание лит. «Н» и постановки его на кадастровый учет, его представитель 19.06.2025года обратился с соответствующим заявлением в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, по результатам рассмотрения которого в его адрес направлено уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии центрального аппарата Госкомрегистра от 19.09.2025 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, в связи с тем, что из ответа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым невозможно подтвердить либо опровергнуть достоверность, актуальность разрешительных документов, предоставленных при подаче заявления.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 13.02.2026 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 19.09.2025года № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания лит. «Н», расположенного по адресу: <адрес>, на Управление Росреестра по Республике Крым возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу с учетом установленных судом обстоятельств, повторно рассмотреть поданное представителем истца 10.06.2025 года заявление №, информацию о его рассмотрении в месячный срок сообщить суду и истцу.

Не согласившись с указанным решением, Управление Росреестра по Республике Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 27.05.2026года представителем истца направлены пояснения на апелляционную жалобу, в которых указано на отсутствие оснований для отмены судебного акта, постановленного судом первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ), принимая во внимание отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Материалы дела свидетельствую о том, что представитель истца 10.06.2025 года обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении недвижимого имущества здания лит. «Н» по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, ул. Науки, 11-А, приложив декларацию о готовности объекта недвижимости к эксплуатации, зарегистрированную Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым 30.12.2014 года, доверенность, технический план от 30.05.2025 года.

Государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 19.06.2025 года вынесено уведомление о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету № до 19.09.2025 года в связи с тем, что предоставлен ответ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в котором указано, что последнее является исполнительным органом государственной власти Республики Крым - субъекта Российской Федерации, и не является правопреемником инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК) в Автономной Республике Крым (территориального органа Госархстройинспекции Украины), инспекций, действовавших в составе управлений архитектуры и градостроительства городских советов до 01.01.2008 года, а так же Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым, в связи с чем оно лишено возможности подтвердить или опровергнуть наличие выданных зарегистрированных разрешительных документов по указанному адресу до 01.01.2015 года, равно как и наличие/отсутствие таких документов.

Государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 19.09.2025 года вынесено уведомление от отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2025-31247510/5 ввиду того, что отсутствует возможность подтвердить подлинность предоставленной декларации, зарегистрированной в Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым 30.12.2014 года.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из незаконности решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выраженного в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 19.09.2025 года №, в соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ возложил на Управление Росреестра по Республике Крым обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу с учетом установленных судом обстоятельств, повторно рассмотреть поданное его представителем 10.06.2025 года заявление №

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики ФИО11 соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с чч. 3, 4 ст.1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5ст.1 Закона №218-ФЗ).

Ст.14 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч.4 ст.18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (п.9).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона ( ч. 1 ст.27 Закона №218-ФЗ).

П.3 ч.1 ст.29 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 8 ст.29 Закона №218-ФЗ в случае, если государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостановлены по причине непредставления необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом регистрации прав посредством межведомственных запросов, заявитель уведомляется о его праве представить такие документы по собственной инициативе.

Согласно положениям ч. 6 ст.7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.

Аналогичный правовой подход изложен в п. 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30. 11. 2016 года).

Таким образом, из указанных положений следует, что непредставление в орган регистрации сведений по его запросу не может служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, при том, что на данной стадии не исключена возможность направления повторного запроса.

Материалы дела свидетельствуют о том, что решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 19.04.2017 года за истцом признано право собственности на земельный участок, общей площадью 8519 кв.м, кадастровый № (ранее присвоенный №), расположенный по адресу: <адрес>, на котором им возведены строения лит. «П», «М», «Н»..

Истцом 22.10.2014 года получены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В материалах дела представлена декларация о готовности объекта недвижимости к эксплуатации, зарегистрированная Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора в Автономной Республики ФИО11 от 30.12. 2014 года.

Судом первой инстанции установлено, что представитель истца 10.06.2025 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО11 с заявлением о государственном кадастром учете и государственной регистрации прав в отношении недвижимого имущества – здания лит. «Н» по адресу: <адрес>А, приложив, в том числе, декларацию о готовности объекта недвижимости к эксплуатации, зарегистрированная Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым 30.12.2014 года.

Государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 19.06.2025 года вынесено уведомление о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету до 19.09.2025 года в связи с тем, что в соответствии с ответом, поступившим из Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, последнее, исполнительным органом государственной власти Республики Крым, не является правопреемником инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК) в Автономной Республике Крым, действовавшей в составе управлений архитектуры и градостроительства городских советов до 01.01.2008 года, а так же Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым, лишено возможности подтвердить или опровергнуть наличие выданных зарегистрированных разрешительных документов по адресу, указанному истцом, до 01.01.2015 года, равно как и наличие/отсутствие таких документов, что делает невозможным установить подлинность декларации о готовности объекта недвижимости к эксплуатации, зарегистрированной Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым 30.12.2014 года, которая предоставлена представителем истца при подаче соответствующего заявления. В дальнейшем Государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики 19.09.2025 года принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № ввиду того, что отсутствует возможность подтвердить подлинность предоставленной декларации, зарегистрированной в Архитектурно-строительной инспекции Республики ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ.

Правильно применив нормы материального права, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что не может быть основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объекта недвижимости, возведенного истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, факт невозможности подтверждения действительности декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной Архитектурно-строительной инспекцией Республике Крым 30.12. 2014 года, которая была предоставленной его представителем при подаче соответствующего документа. Не может быть поставлен факт регистрации права в зависимость от наличия или отсутствия архива документов, подтверждающих факт регистрации указанной декларации.

Материалы дела не содержат доказательств того, что декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная Архитектурно-строительной инспекцией Республике Крым 30.12. 2014 года, предоставленная представителем истца при подаче заявления, признана недействительной или отменена, а также доказательства того, что указанный документ является подложным.

Не были предоставлены такие доказательства и при подаче апелляционной жалобы на решение, постановленное судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах, решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № от 19.09.2025 правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Признав незаконными оспариваемое решение, суд первой инстанции, действуя с учетом содержания Указа Главы Республики Крым №п/0254/25 от 24.07.2025 года, в соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ обоснованно возложил на Управление Росреестра по Республике обязанность устранить допущенные нарушения, указав на способ восстановления нарушенного права истца путем повторного рассмотрения поданного его представителем заявления.

По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

В связи с изложенным судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л А

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 13.02.2026 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управлению Росреестра по Республике Крым, государственному регистратору управления Росреестра по Республике Крым ФИО2, заинтересованное лицо Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Республике Крым оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в порядке, предусмотренном ст.319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Яковлев

Судьи Н.В.Кучеренко

А.А.Тимофеева