Решение № 2А-1283/2017 2А-1283/2017~М-1230/2017 М-1230/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2А-1283/2017

Дело № 2а- 1283

2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2017 года Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи – Реммер М.А., при секретаре – ФИО3, с участием представителя административных ответчиков – ФИО4, рассмотрев открытом судебном заседании в зале суда <адрес> административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес>, Алуштинскому городскому совету, о признании незаконным пункта решения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, Алуштинскому городскому совету в котором просит признать незаконным п.2 решения Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО5»

Требования мотивированы тем что, ДД.ММ.ГГГГ Алуштинским горсоветом административную истцу разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0048 га по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для строительства индивидуального гаража. Пунктом 2 указанного решения срок действия решения - 2 года с момента принятия данного решения. Данное решение было реализовано. При этом, указание на срок действия решения является для истца препятствием в реализации права на предоставление в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав. Ограничение по сроку действия разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков действовал до ДД.ММ.ГГГГ согласно редакции ч.11 ст. 151 ЗК Украины до вступлений в силу ЗУ от ДД.ММ.ГГГГ» 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно порядка упрощения приобретении прав на землю». С ДД.ММ.ГГГГ законодательство Украины, регулировавшее спорные правоотношения не предусматривало никаких ограничений по срокам действий решений органов местного самоуправления о разрешении разработки документации по землеустройству. Таким образом, Алуштинский городской совет, в оспариваемом решении незаконно установил срок его действия.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании заявленные административные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением 55 сессии 5 созыва Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО5», ФИО5 разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0048 га по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для строительства индивидуального гаража, за счет земель, преданных в постоянное пользование управлению капитального строительства Республиканского комитета по делам национальностей и депортированных граждан Автономной Республики Крым. Пунктом 2 данного решения установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта землеустройства - два года с момента принятия настоящего решения.

В соответствии со ст. 12 ЗК Украины (норма материального права действующая на момент вынесения оспариваемого решения), к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов относится: а) распоряжение землями территориальных громад.

Согласно ст. 118 ЗК Украины (норма материального права действующая на момент вынесения оспариваемого решения), граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевской или Севастопольской городской государственной администрации или сельского, поселкового, городского совета по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и выводы конкурсной комиссии (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства). Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных образований, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству (далее - Комиссия). Комиссия в течение трех недель со дня получения проекта предоставляет соответствующему органу исполнительной власти или органа местного самоуправления свое заключение относительно согласования проекта или отказа в его согласовании. В случае отказа в согласовании проект возвращается заявителю в указанный в этой части срок. Основанием отказа в согласовании проекта может быть только несоответствие его положений требованиям законов и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов. В случае если проект землеустройства по отводу земельного участка подлежит обязательной государственной экспертизе землеустроительной документации, согласованный проект подается Комиссией в соответствующий орган земельных ресурсов для осуществления такой экспертизы. Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отвода земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации по закону - после получения положительного заключения такой экспертизы принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность. Отказ органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставление ходатайства без рассмотрения могут быть обжалованы в суд. В случае отказа органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставления заявления без рассмотрения вопрос решается в судебном порядке.

Именно данными нормами материального права руководствовался субъект властных полномочий при вынесении решения № Алуштинского городского совета.

При этом, ограничения по сроку действия разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в два года не были предусмотрены ЗК Украины на момент вынесения оспариваемого решения, данные нормы действовали на основании ч.11 ст. 151 ЗК Украины, в редакции до вступления в силу Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что указание граничного срока действия решения органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства, не соответствуем требованиям закона, действовавшего в момент принятия соответствующего решения. В связи с чем подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в случае их несоответствия нормативным правовым актам и в случае если они нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу, что для защиты прав и законных интересов административного истца, п. 2 решения 55 сессии 5 созыва Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО5», подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-226, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным п. 2 решения 55 сессии 5 созыва Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО5».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия, в порядке предусмотренном ст. 297 КАС Российской Федерации.

Судья: