Решение № 2А-27/2024 2А-27/2024~М-160/2023 М-160/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-27/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№ 2а-27/2024
19 февраля 2024 года
город Юрга
Томский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – Маленика В.Г.,

при помощнике судьи Давыдове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части 00001, <звание> А. об оспаривании решения <учреждение1>, о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

А., полагая свои права нарушенными, в установленный срок обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений, просит признать незаконным решение <учреждение1> от <дата> № о снятии его с учета нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого для постоянного проживания.

Также административный истец просит обязать указанное учреждение отменить оспариваемое решение и восстановить его на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением с даты принятия на учет, с <дата>.

В обоснование своих требований А. в административном иске и в возражениях указал, что в связи с планируемым увольнением по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, решением <должность> от <дата> № он с <дата> был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства в <город>. В дальнейшем рапорт об увольнении с военной службы по названному основанию им был отозван, и он продолжил проходить военную службу по контракту, заключенному сверх предельного возраста, по <дата> включительно. Решением <учреждение1> от <дата> № он был снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания, поскольку факт его увольнения с военной службы по состоянию на <дата> не подтвердился. Между тем, с рапортом о продлении контракта к командованию воинской части он не обращался и в соответствии с действующим законодательством являлся увольняемым с военной службы, при этом сведения из воинской части о том, что он не планировался к увольнению с военной службы по состоянию на <дата> являются недостоверными, и он являлся увольняемым с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Кроме того, на момент принятия оспариваемого решения он также являлся увольняемым с военной службы по подпункту «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в связи с признанием его <дата> военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, при этом его увольнение отложено до окончания действия Указа Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». Таким образом, по мнению административного истца, решение о его постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений являлось правомерным, а его снятие с такого учета незаконным, поскольку на момент подачи заявления он подлежал увольнению с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и имел общую продолжительность военной службы более 10 лет.

Административный истец и административные ответчики – <учреждение1>, его начальник, <учреждение5> и его представитель, <учреждение3>, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в суд не прибыли, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили. Административный истец просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - <учреждение5> по доверенности В. просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отсутствие начальника данного учреждения. В представленных в суд возражениях просил в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме и указал, что решением <учреждение1> от <дата> А. и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), то есть в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для его принятия на такой учет, поскольку А. был принят на учет как спланированный к увольнению военнослужащий, однако после постановки на учет не уволился, а продолжил проходить военную службу. На момент вынесения решения о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях А. проходил военную службу по контракту, заключенному на срок ... по <дата> сверх предельного возраста, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляла ... Соответственно при выслуге менее 20 лет право на обеспечение постоянным жилым помещением может возникнуть после достижения 20 лет календарной выслуги, либо при увольнении по льготным основаниям, при таком документальном подтверждении. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение одного года с момента медицинского освидетельствования. В связи с чем, при отсутствии сведений об увольнении с военной службы по состоянию здоровья в течение года с момента его медицинского освидетельствования, при представлении из воинской части сведений о том, что А. не спланирован к увольнению с военной службы, оснований для признания нуждающимся при выслуге менее 20 лет в календарном исчислении, не имеется. В связи с чем оспариваемое решение является законным и обоснованным и прав административного истца не нарушает, поскольку А. может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания при увольнении с военной службы по льготным основаниям, либо при достижении календарной выслуги 20 лет.

Начальник <учреждение1> Б. в представленных в суд возражениях просила в удовлетворении требований А. отказать в полном объеме указав, что на момент подачи заявления о его постановке на учет, права на обеспечения жилым помещением для постоянного проживания он не приобрел, поскольку согласно представленным сведениям проходил военную службу по контракту, заключенному на срок ... по <дата> сверх предельного возраста, при этом продолжительность военной службы в календарном исчислении составляла ... Сведений об увольнении с военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, не представлено и справкой из воинской части от <дата> факт увольнения с военной службы А. не подтвердился. Поскольку основания для увольнения с военной службы с выслугой в календарном исчислении менее 20 лет отсутствовали, А. не мог состоять в соответствующем реестре, в связи с чем он был снят с учета на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Суд, с учётом положений части 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных истца и ответчиков, явка которых судом не признавалась обязательной.

Изучив административное исковое заявление, возражения административных ответчиков и административного истца, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Жилищное обеспечение военнослужащих и членов их семей регулируется как ЖК РФ, так и специальными нормами, содержащимися в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), других федеральных законах, а также издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Реализуя указанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем.

Согласно пункту 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1768 утверждены «Правила признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях» (далее - Правила), согласно пунктам 2, 6, 7 и 11 которых, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется федеральными органами либо уполномоченными ими органами или учреждениями. Для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, с приложением установленных копий документов. Уполномоченный орган самостоятельно запрашивает, в том числе, справку об общей продолжительности военной службы в календарном исчислении с указанием периода и мест (населенных пунктов) прохождения военной службы, а также иные документы, необходимые для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, находящиеся в распоряжении федерального органа либо подведомственных ему организаций (учреждений). В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление и документы, указанные в пункте 6 настоящих Правил, должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с частью 2 статьи 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В силу пунктов 17 и 18 вышеуказанных Правил, военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете, в том числе, до выявления предусмотренных пунктами 1, 2, 4 и 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета. Решение о снятии с учета принимается уполномоченным органом не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для снятия с учета, и выдается или направляется военнослужащему (гражданину, уволенному с военной службы) в течение 3 рабочих дней.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что социальная защита военнослужащих проходящих военную службу и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, в том числе на жилище, при этом основанием для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, является наличие общей продолжительности военной службы 20 лет и более для военнослужащих проходящих военную службу, а также 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. При этом военнослужащие, признанные уполномоченным органом нуждающимися в жилом помещении, снимаются с такого учета в случае выявления в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия их на учет.

Как следует из копий контракта и выписки из личного дела от <дата> №, А. <дата> заключил первый контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 00002.

Согласно копии контракта о прохождении военной службы А. <дата> заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 00001 на срок ... сверх предельного возраста пребывания на военной службе.

Из копии сообщения врио командира войсковой части 00001 от <дата> № следует, что <звание> А. планировался к увольнению с военной службы по подпункту «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, при этом по состоянию на указанную дату его общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляла ...

Как следует из копии заявления от <дата>, поданного <должность>, А. просил признать его и совместно проживающих с ним членов его семьи нуждающимися в жилом помещении для обеспечения жилым помещением в <город> с формой обеспечения жилищная субсидия.

Решением начальника <учреждение2> от <дата> № А. и члены его семьи в составе супруги и сына, с <дата> приняты на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях.

Согласно копии заключения военно-врачебной комиссии <учреждение4> №, А. <дата> признан ограничено годным к военной службе.

Из копии рапорта от <дата> усматривается, что А. обратился к командиру войсковой части 00001 с ходатайством об увольнении с военной службы по состоянию здоровья, в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе. В этот же день должностным лицом воинской части с А. проведена беседа о предстоящем увольнении с военной службы по указанному выше основанию, о чем составлен лист беседы, с указанием срока представления к увольнению <дата>.

Как следует из копий сообщения врио командира войсковой части 00001 от <дата> № и справки этого же должностного лица от <дата> №, направленных начальнику <учреждение1>, <звание> А. проходит военную службу в указанной воинской части с <дата>, при этом представить справку о его планируемом увольнении не представляется возможным, в связи с объявлением в Российской Федерации частичной мобилизации.

Из копии сообщения врио командира войсковой части 00001 от <дата> № следует, что по состоянию на <дата> А. не спланирован к увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет ..., дата истечения контракта о прохождении военной службы <дата>.

Решением <учреждение1> от <дата> № А. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, поскольку сведений об увольнении с военной службы на дату принятия на учет не представлено и не подтверждено справкой из воинской части, при отсутствии оснований для увольнения с военной службы с выслугой лет в календарном исчислении менее 20 лет.

Таким образом судом установлено, что А., планируемый к увольнению в <дата> по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и имеющий выслугу в календарном исчислении ..., уполномоченным органом с <дата> был принят на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку подлежал увольнению по льготному основанию с общей продолжительностью военной службы более 10 лет в календарном исчислении. Между тем, поскольку в последующем рапорт об увольнении с военной службы по вышеуказанному основанию А. был отозван, и он продолжил проходить военную службу по контракту, то при отсутствии сведений об увольнении по льготным основаниям и общей продолжительности военной службы 20 лет и более в календарном исчислении, оснований для признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения на дату его принятия на учет не имелось.

Рассматривая доводы административного истца о том, что на момент принятия оспариваемого решения он имел два основания увольнения с военной службы - по состоянию здоровья и по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, суд принимает во внимание следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Согласно пункту 4 и подпунктам «а», «б» пункта 5 названного Указа контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным Указом. В период частичной мобилизации установлены следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту: по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июня 2023 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в период мобилизации, в период военного положения или в военное время для граждан мужского пола, заключающих (заключивших) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих воинское звание рядовой, установлен предельный возраст пребывания на военной службе - 65 лет. При этом законодатель распространил действие указанной нормы на правоотношения, возникшие со дня объявления частичной мобилизации.

Таким образом, в период объявленной в Российской Федерации частичной мобилизации предельный возраст пребывания на военной службе для категории военнослужащих, к которой относится административный истец, установлен 65 лет. В связи с чем у административного истца, не реализовавшего основание увольнения с военной службы по возрасту до вступления вышеуказанного Федерального закона в силу, такое основание для увольнения отсутствовало.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 39 Постановления Пленума от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при наличии у военнослужащего одновременно нескольких оснований для увольнения с военной службы, предусмотренных статьей 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным подпунктами «д», «д1», «д2», «е», «е1» и «з» пункта 1 и подпунктами «в», «д», «е1» и «е2» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), он имеет право выбора одного из них по своему усмотрению.

Поскольку административный истец, по своему усмотрению выбрал основание увольнения по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, при этом такое основание увольнения отсутствует в перечне вышеназванного Указа Президента Российской Федерации, в соответствии с которым до окончания периода частичной мобилизации контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, то он также не подлежал увольнению с военной службы по названному основанию.

При этом, поскольку по сообщению врио командира войсковой части 00001 от <дата> № административный истец с <дата> уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья, в связи с признанием его военно-врачебной комиссией <дата> не годным к военной службе, из списков личного состава воинской части не исключен, то он вправе обратиться в жилищный орган для решения вопроса о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Таким образом, жилищный орган, установив в ходе проверки представленных административным истцом и воинской частью документов приведенные выше обстоятельства, обоснованно принял решение о снятии его и членов его семьи с учета, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, данное решение прав административного истца не нарушает, в связи с чем его требования суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований А. о признании незаконным решения <учреждение1> от <дата> № о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений, и обязании указанного учреждения отменить данное решение, восстановив его на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением с <дата>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Г. Маленик

Мотивированное решение изготовлено 29 февраля 2024 года.