Решение № 2А-933/2017 2А-933/2017~М-601/2017 М-601/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-933/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2017 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Кацевич Е.И.,

при секретаре судебного заседания Судаковой Н.А.,

с участием: административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Назаровскому городскому Совету депутатов о признании незаконным п.2 решения Назаровского городского Совета депутатов № от 01 марта 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, дополненным в ходе судебного разбирательства (л.д.5-7, 134-135), к Назаровскому городскому Совету депутатов о признании незаконным п.2 решения Назаровского городского Совета депутатов от 01 марта 2017 года. Заявленные требования обосновывает тем, что 14 сентября 2014 года она была избрана на муниципальных выборах непосредственно населением главой города Назарово Красноярского края, с указанного момента приступила к исполнению обязанностей главы города Назарово. Главой города Назарово 01 марта 2017 года на внеочередной сессии Назаровского городского Совета депутатов был представлен отчет о своей деятельности за 2016 год, согласно протоколу заседания сессии на ней присутствовало 18 депутатов городского Совета из 20 избранных. По результатам рассмотрения отчета, депутатами городского Совета было принято решение № от 01 марта 2017 года о принятии отчета к сведению (п.1) и признании неудовлетворительной деятельности главы города Назарово за 2016 год (п.2), указанное решение было подписано и.о. главой города Назарово 02 марта 2017 года. Считает данное решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

- При вынесении указанного решения отсутствовали ссылки на законы, иные нормативные акты, а также фактические основания для принятия решения. Спорное решение не было опубликовано в СМИ в порядке, установленном Уставом города Назарово. Депутаты при вынесении решения не указали на конкретные нарушения Главой города Назарово каких-либо положений Устава города Назарово или других норм действующего законодательства. В период с момента избрания истец надлежащим образом исполняла возложенные на нее законом и Уставом города полномочия, документы и сведения о ненадлежащем исполнении ею полномочий, отсутствуют. Все решения Главой города были приняты с соблюдением Устава и Регламента городского Совета.

- Административным ответчиком нарушена процедура принятия оспариваемого решения, предусмотренная ст.ст.9, 33, 34 Регламента Назаровского городского Совета депутатов, что влечет незаконность и необоснованность решения, поскольку вопрос об отчете Главы города Назарово не был рассмотрен на заседании постоянно действующей комиссии, тем самым не дав возможности Главе города подготовиться к вопросам, которые по мнению депутатского корпуса могли быть заданы на отчете;

- Протокол заседания сессии депутатов от 01 марта 2017 года не отражает действительной картины происходящего;

- Полагает, что депутатами Назаровского городского Совета была дана произвольная оценка ее деятельности, без учета мнения жителей города, депутатов Законодательного собрания Красноярского края, присутствующих при отчете;

- Пункт 2 решения № от 01 марта 2017 года нарушает права истца, создает препятствия к реализации ее полномочий как главы города Назарово, так как основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам ежегодного отчета перед представительным органом, данная два раза подряд. При этом, одновременно указанное решение нарушает ее права в сфере трудовых отношений, поскольку глава города Назарово осуществляет свою деятельность на постоянной основе и принятие указанного решения второй раз подряд означает прекращение деятельности Главы города Назарово. Пункт 2 решения № от 01 марта 2017 года противоречит ст.29 Конституции РФ, ст.10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и имеет признаки злоупотребления правом. На основании изложенного, истец просит признать пункт 2 решения Назаровского городского Совета депутатов № от 01 марта 2017 года незаконным, обязать Назаровский городской Совет устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 на заявленных требованиях настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно истец пояснила, что в настоящее время оспариваемое решение явилось основанием для удаления ее в отставку, чем нарушены ее права и законные интересы. Оценка деятельности Главы города должна быть объективной, основываться на конкретных фактах, а не на личных убеждениях депутатского корпуса. В протоколе заседания сессии Совета депутатов от 01 марта 2017 года не прописаны все выступления, в полном объеме не отражены выступления депутатов Законодательного Собрания Красноярского края, не отражено голосование жителей, которые проголосовали за удовлетворительную работу Главы города. Порядок проведения сессии нарушен, поскольку согласно положениям Регламента, когда председательствующий берет слово, отвечает на вопросы, ведение сессии передается другому лицу, что в настоящем случае сделано не было.

Представитель административного ответчика ФИО4 с заявленными требованиями не согласен, суду пояснил, что решение Назаровского городского Совета депутатов № от 01 марта 2017 года является законным и обоснованным, принятым на основании Федерального закона № 131-ФЗ, Устава города Назарово, кроме того, указанное решение не является нормативным правовым актом, подлежащим обязательному опубликованию, поскольку является правовым актом ненормативного характера. В соответствии с материалами сессии Назаровского городского Совета депутатов от 01 марта 2017 года основанием для признания деятельности главы города Назарово ФИО2 явились нарушения норм ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, ст.14, 19, 25 Устава города Назарово. Как следует из материалов заседания сессии, полномочия главой города – председателем городского Совета депутатов ФИО2 исполнялись не надлежащим образом, что подтверждается протоколом заседания сессии и выступлениями депутатов. Отчет главы города не содержит анализа социально-экономического положения в муниципальном образовании, положительной и отрицательной динамики, основных направлений деятельности главы города в отчетном периоде и достигнутые по ним результаты, реализацию полномочий главы по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению опросов местного значения и отдельных государственных полномочий. Решение от 01 марта 2017 года принято во исполнение требований ст.35, 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, с соблюдением всех норм действующего законодательства и муниципальных нормативных правовых актов. Необоснованны доводы истца о том, что нарушена процедура принятия оспариваемого решения, поскольку поручения о рассмотрении отчета на постоянных комиссиях Совета депутатов, том числе на комиссии по законности и защите прав граждан, главой города не давались. Отчет в городской Совет не предоставлялся, в средствах массовой информации не печатался. Действующий Регламент Назаровского городского Совета депутатов не регламентирует порядок предоставления отчета главой города. Протокол заседания сессии по форме и содержанию составлен в соответствии с Инструкцией по делопроизводству Назаровского городского Совета депутатов, содержит последовательную запись хода обсуждения вопросов и принятия решений, подписан уполномоченными лицами. Решение городского Совета от 01 марта 2017 года принято депутатами с соблюдением всех норм действующего законодательства, в пределах полномочий Совета, при наличии необходимого кворума депутатов с соблюдением процедуры голосования. Оценка деятельности главы муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. На основании изложенного считает, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и положениями ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ закреплены положения о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. ч. 5 и 5.1 ст. 36).

На основании ст. 11 Устава муниципального образования город Назарово Красноярского края (в ред. от 04.02.2014) Глава города Назарово - высшее должностное лицо города Назарово, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города Назарово.

Согласно п. 7 ст. 14 Устава муниципального образования город Назарово Красноярского края (в ред. от 04.02.2014) Глава города Назарово представляет городскому Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом депутатов.

К компетенции Совета депутатов относится заслушивание ежегодных отчетов главы города Назарово, главы администрации о результатах их деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе города Назарово органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом депутатов (п. 16.2 ст. 21 Устава (в ред. от 04.02.2014)

Совет депутатов по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает решения. Решение Совета принимается открытым или . голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от их общего установленного для Совета количества, если иное не предусмотрено настоящим Уставом или законодательством. Решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов. Решения Совета в течение 10 дней с момента их принятия подписывает и обнародует глава города. (ст. 25 Устава)

В соответствии с положениями Регламента Назаровского городского Совета депутатов, Назаровский городской совет состоит из 20 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права в соответствии с федеральными и краевыми законами сроком на 5 лет (п.2 ст.2). Сессия совета признается правомочной при участии в ней не менее 2/3 избранных членов Совета (п.6 ст.21). Решения по вопросам повестки дня принимаются, если за них проголосовало более половины от общего числа депутатов городского Совета (п.3 ст.29)

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 14 сентября 2014 года ФИО2 была избрана Главой города Назарово Красноярского края, на основании п. 4 ст. 14 Устава, Глава города Назарово также является председателем Совета депутатов, организует его работу, созывает сессии Совета депутатов.

01 марта 2017 года на первом заседании XXXXII сессии Назаровским городским Советом депутатов был заслушан отчет Главы города о результатах деятельности за 2016 год.

По результатам рассмотрения отчета, депутатами городского Совета было принято решение № от 01 марта 2017 года о принятии отчета к сведению (п.1) и признании деятельности главы города Назарово за 2016 год неудовлетворительной (п.2). Данное решение было подписано 02 марта 2017 года и.о. Главы города Куликовой Г.Г., в связи с нахождением Главы города Назарово ФИО2 в ежегодном отпуске.

Согласно протоколу первого заседания сорок второй сессии Назаровского городского Совета депутатов от 01 марта 2017 года (председательствующий ФИО2, Глава города, председатель Совета депутатов), при принятии оспариваемого решения на заседании присутствовали 18 депутатов Совета из 19 избранных (полномочия депутата ФИО1 прекращены в связи со смертью). Решение принято путем открытого голосования. 14 депутатов из 18 присутствующих депутатов проголосовали за то, чтобы признать деятельность Главы города Назарово за 2016 год неудовлетворительной. Решение принято большинством голосов.

Разделом 4 Инструкции по делопроизводству Назаровского городского Совета депутатов, утвержденной постановлением Главы города от 10 января 2014 г. №-п, предусмотрено, что протокол – документ, содержащий последовательную запись хода обсуждения вопросов и принятия решений на заседаниях совещательных органов, на оперативных и рабочих совещаниях. Протокол фиксирует факт проведения заседания, принятые на нем решения с указанием ответственных исполнителей и сроков исполнения (п.4.1.1). Протоколы оформляются на основании записи хода заседаний (стенограмм, аудиозаписей) и материалов, подготовленных к заседанию. За содержание записей в протоколе отвечают председательствующий и ответственный за подготовку протокола. (п.4.1.2). Текст протокола содержит вводную и основную часть, в которых отражаются инициалы и фамилии председательствующего, присутствующих и, при необходимости, лиц, приглашенных на заседание, повестка заседания с перечнем рассматриваемых вопросов, содержание вопросов, ход обсуждения, все мнения по рассматриваемым вопросам и принятые решения. Протокол оформляется в полной или краткой форме (п.4.1.4).

Как установлено судом, протокол первого заседания сорок второй сессии Назаровского городского Совета депутатов от 01 марта 2017 года, содержит вводную и основную часть с указанием данных председательствующего и присутствующих на заседании лиц, с отражением повестки дня, содержания вопроса, мнений по рассматриваемому вопросу и принятые решения.

Таким образом, протокол составлен с соблюдением требований Инструкции по делопроизводству Назаровского городского Совета депутатов, утвержденной постановлением Главы города от 10 января 2014 г. №-п, а факт не отражения в протоколе в полном объеме выступлений и голосование присутствующих жителей, не является основанием для отмены оспариваемого решения Совета депутатов и не свидетельствует о его незаконности и необоснованности, при этом, как подтвердила в судебном заседании истец, количество проголосовавших депутатов и общие результаты голосования отражены в протоколе верно.

На основании п.5 ст.27 Регламента Назаровского городского Совета депутатов, председательствующий на заседаниях может взять слово для выступления в любое время. Если председательствующий посчитал необходимым принять участие в осуждении какого-либо вопроса, он, взяв слово, передает на время своего выступления функции председательствующего другому депутату.

Проанализировав вышеуказанное положение Регламента в совокупности с иными нормами, регулирующими порядок принятия Советом депутатов решений, суд приходит к выводу, что не разрешение в настоящем случае председательствующим вопроса о передаче своих функции другому депутату, на законность оспариваемого решения и процедуру его принятия не влияет.

Анализ содержания приведенных доказательств свидетельствует о том, что оценка деятельности Главы города Назарово дана Назаровским городским Советом депутатов в пределах своих полномочий, в соответствии с требованиями Устава города и Регламентом, порядок принятия решения соблюден, при этом суд считает необоснованными утверждения административного истца о нарушении процедуры принятия решения № от 01 марта 2017 года, поскольку положения ст.ст.9, 33, 34 Регламента, на которые ссылается истец в обоснование указанной позиции, предусматривают порядок принятия Советом депутатов нормативных правовых актов, каковым оспариваемое решение не является и его рассмотрение на заседаниях постоянно действующих комиссий городского Совета, а также опубликование в средствах массовой информации, законом не требуется.

Доводы, изложенные в исковом заявлении, которые сводятся к несогласию истца с неудовлетворительной оценкой ее деятельности со ссылкой на надлежащее исполнение обязанностей и необъективной, произвольной оценкой депутатами деятельности Главы города, основанием для отмены п.2 решения Назаровского городского Совета депутатов № от 01 марта 2017 года не являются, поскольку оспариваемое решение принято во исполнение требований ст. 35 и 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отражает вопросы внутреннего взаимодействия органов местного самоуправления по вопросам исполнения установленных полномочий в указанной сфере, в связи с чем суд не вправе давать оценку результатам деятельности главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления - Совета депутатов в пределах предоставленных ему полномочий.

Кроме того, доводы истца о том, что п.2 решения Назаровского городского Совета депутатов № от 01 марта 2017 года нарушает права истца в сфере трудовых отношений и создает препятствия к реализации ее полномочий как Главы города, поскольку оспариваемое решение явилось основанием для удаления в отставку, не могут расцениваться как нарушение прав и свобод истца, поскольку как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 25.01.2012 N 114-О-О, оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа. Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично - правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что п.2 решения № от 01 марта 2017 года принят Назаровским городским Советом депутатов в установленном порядке в пределах своей компетенции, не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и свобод административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 о признании незаконным п.2 решения Назаровского городского Совета депутатов № от 01 марта 2017 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Кацевич

Мотивированное решение составлено 14 июня 2017 года