Решение № 2А-2450/2024 2А-313/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-2450/2024

Дело № 2а-313/2025 91RS0006-01-2023-000233-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан, начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, заинтересованные лица: ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Республике Башкортостан, Федеральная служба исполнения наказания Российской Федерации о признании действий и бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан (далее – ФКУ СИЗО-1 по Республике Башкортостан), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан (УФСИН по Республике Башкортостан) об оспаривании действий, документов, актов и иных материалов, которые отразились на условиях содержания административного истца, возложении обязанности на административных ответчиков восстановить нарушенные права и законные интересы административного истца.

Исковые требования мотивированы тем, что в период нахождения истца в ФКУ СИЗО-1 по Республике Башкортостан в период с 18 мая 2022 года по 29 августа 2022 года он необоснованно содержался в одиночной камере, а затем необоснованно был переведен в камеру № 243 спецблока СИЗО, в которой условия содержания были унизительными для его достоинства и религиозных убеждений, в частности, кабинка туалета не была оборудована дверью, что не обеспечивало приватность. За период содержания в СИЗО он неоднократно обращался за медицинской помощью по поводу болей в груди и сердце, но его обращения были оставлены без внимания. Также истец указывает на необоснованно длительный период содержания в СИЗО, а также на то, что он необоснованно был поставлен на профилактический учет, хотя не совершал каких-либо проступков. Кроме того, ФИО1 считает, что он необоснованно был лишен возможности длительных свиданий в родственниками в период его содержания в СИЗО. Также во время этапирования в железнодорожном вагоне он был лишен обычных бытовых удобств и горячей воды. Указанные действия и бездействия должностных лиц СИЗО истец считает незаконными, нарушающими его конституционные права.

Протокольным определением суда от 24 июля 2023 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан.

Определением суда от 24 октября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области.

Протокольным определением суда от 24 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение СИЗО № 3 ГУФСИН по Республике Башкортостан.

Протокольным определением суда от 17 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 14 января 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административные ответчики и заинтересованные лица, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, от ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Это положение реализуется по правилам, установленным в главе 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 осужден по <данные изъяты>. 15 мая 2022 г. ФИО1 прибыл и содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан, откуда убыл 29 августа 2022 года и до настоящего времени содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области.

Порядок и условия содержания осужденных в условиях СИЗО, а также порядка отбывания наказания в виде лишения свободы регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (далее – Правила), другими нормативно-правовыми актами.

В силу части третьей статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Исходя из положений части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть вторая статьи 1, часть первая статьи 2 УИК РФ).

В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, часть вторая статьи 10 УИК РФ).

Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть четвертая статьи 10 УИК РФ).

К одному из основных средств исправления осужденных часть вторая статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации относит порядок исполнения и отбывания наказания (режим), под которым согласно части первой статьи 82 названного кодекса понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с пунктами 119-124 Правил, медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан. При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС подозреваемые и обвиняемые имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций. Оказание специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, и паллиативной медицинской помощи осуществляется по направлению лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС при наличии медицинских показаний. Подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО в течение трех календарных дней проходят обязательный медицинский осмотр, который проводит медицинский работник медицинской организации УИС (врач, фельдшер), в необходимых случаях по медицинским показаниям они осматриваются другими специалистами. В тот же период им проводятся рентгенологическое (флюорографическое) и лабораторное обследования. Результаты медицинского осмотра отражаются в медицинской документации пациента. Лица, не прошедшие медицинский осмотр, содержатся отдельно от других подозреваемых и обвиняемых. Подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику медицинской организации УИС во время ежедневного обхода камер (за исключением выходных и праздничных дней), а в случае острого заболевания - к любому работнику СИЗО, который обязан принять меры для оказания ему такой помощи. Осмотр медицинским работником медицинской организации УИС подозреваемых и обвиняемых и выполнение назначений лечащего врача (фельдшера) производятся: в рабочие дни ежедневно - во время покамерных обходов или в помещениях медицинской организации УИС; в выходные дни и праздничные дни - в помещениях медицинской организации УИС при обращении подозреваемых и обвиняемых за медицинской помощью к любому работнику СИЗО или при наличии назначений лечащего врача.

В соответствии с п. п. 28, 30 Правил, камера СИЗО оборудуется: - одноярусными или двухъярусными кроватями, ; - столом и скамейками с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере; - шкафом для продуктов; - вешалкой для верхней одежды; - полкой для туалетных принадлежностей; - зеркалом, вмонтированным в стену; - бачком с питьевой водой; - подставкой под бачок для питьевой воды; - радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; - урной для мусора; - тазами для гигиенических целей и стирки одежды; - светильниками дневного и ночного освещения; - телевизором и холодильником (при наличии возможности), камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке; - вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); - душевой кабиной (при наличии возможности); - тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; - унитазом, умывальником; - нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; - штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; - вызывной сигнализацией (п. 28).

Унитазы в камерах размещаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере размещается за пределами кабины (п. 30).

Относительно условий перемещения ФИО1 железнодорожным транспортом, судом установлено, что 17 мая 2022 года от станции Рязань до станции Уфа плановым железнодорожным караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по г. Москве, в специальном вагоне модели «ЦМВ 61-4495» № 76558, ФИО1 размещался в малой камере № 8 совместно с 3 осужденными аналогичного режима, был конвоирован от станции Рязань до станции Рузаевка в течении 6 часов 08 минут. Далее в большой камере № 4 от станции Рузаевка до станции Ульяновск в течении 5 часов 28 минут совместно с 5 осужденными аналогично режима содержания, и от станции Ульяновск до станции Уфа в течении 13 часов 25 минут совместно с 6 осужденными аналогично режима содержания. Общее время в пути составило 26 часов 34 минуты.

Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства Внутренних дел Российской Федерации от 24.05.2006 № 199 дсп/369дсп «Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию», нормы размещения конвоируемых в больших камерах специального вагона определены по 12 человек и по 6 человек в малых.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской федерации от 09.02.2018 № 26 дсп/85 дсп, нормы размещения конвоируемых лиц в специальных вагонах уменьшены и составляют: по 10 человек в большие камеры и по 4 человека в малые камеры.

Для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей по железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона.

Конструкция специального вагона, в котором конвоировался ФИО1, его внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагона соответствовали требованиям, установленным санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 № 12.

Оборудование туалета специального вагона полностью соответствовало оборудованию туалета пассажирского вагона, состоящего из унитаза, умывальника с раковиной, которые позволяют отправлять конвоируемым лицам естественные надобности и совершать гигиенические процедуры.

Вывод конвоируемых лиц в туалет в пути следования осуществляется согласно п. 229 Инструкции по первому требованию, в порядке очередносги по одному человеку.

Выдача питьевой воды осуществляется по требованию без ограничений. Горячая вода для гидратации индивидуального рациона питания предоставлялась согласно распорядку дня (не менее трех раз в сутки). В целях соблюдения мер безопасности температура воды составляла 60*С.

Обеспечение продуктами питания ФИО1 производилось согласно требованиям п. 175 Инструкции (при плановом, сквозном и особом конвоировании осужденные и лица, содержащиеся под стражей, обеспечиваются на путь следования индивидуальным рационом питания органом-отправителем по установленным нормам).

По прибытию 18 мая 2022 года в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан из ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России пио Республке Башкортостан, ФИО1 был поставлен на профилактический учет, как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее и распространяющее экстремистскую идеологию.

В соответствии с п. 39 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года № 72, при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.

Согласно п. 24 Инструкции, на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные: - склонные к совершению побега; - лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; - организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации; - склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков; - признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма; - склонные к совершению суицида и членовредительству; - организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; - склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка; - изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию; - отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; - склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; - склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность; - склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности; - склонные к совершению преступлений с использованием технических средств связи; - склонные к захвату заложников; - склонные к совершению поджогов.

В соответствии с п. 26 Инструкции, инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Как усматривается из материалов дела, основанием для рассмотрения вопроса о постановке ФИО1 на профилактический учет послужили рапорты оперативных сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО5 и ФИО6 (т. 2 л.д. 155, 156).

Пунктами 28-34 Инструкции предусмотрен порядок рассмотрения вопросов, связанных с постановкой осужденных на профилактический учет. Так, начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку, и в случае установления достоверности сведений, начальник учреждения назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС. На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются. По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии. Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

Как усматривается из акта от 29 июня 2022 года, ФИО1 отказался от росписи в графе ознакомления с решением комиссии о постановке на профилактический учет (т. 1 л.д. 65).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 125 КАС РФ, в исковом заявлении должны быть указаны, в том числе, сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Между тем, поданное ФИО1 исковое заявление содержит только перечисление истцом несогласия с условиями содержания в следственном изоляторе и не содержит доводов о том, какие нормативные акты нарушены административным ответчиком, какие права, свободы и законные интересы истца нарушены, а также не содержит требований к административному ответчику.

При этом судом не установлено нарушений условий содержания ФИО1, а также оснований для постановки его на профилактический учет.

При таких обстоятельствах суд считает административное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 21 февраля 2025 года.

Судья Г.С. Атаманюк