Решение № 2А-1632/2018 2А-315/2019 2А-315/2019(2А-1632/2018;)~М-1567/2018 М-1567/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-1632/2018

Дело № 2а-315/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Алушта Оноприенко А.В.,

представителя административных ответчиков Администрации г. Алушта и Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушта – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.34.4-09/949,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Алушта в защиту прав свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации г. Алушта, Управлению капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушта о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Алушта, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Алушта, Управлению капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушта о признании незаконным бездействия по разработке плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, возложении обязанности в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязать разработать план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Алушта проведена проверка исполнения администрацией г. Алушта законодательства по подготовке к отопительному сезону, в ходе которой установлено, что ответчиком не разработан план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций. В Республике Крым переданные полномочия Ростехнадзора осуществляются Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым. Согласно заключению Крымтехнадзора о проверке готовности к отопительному сезону муниципального образования городской округ Алушта на 2018-2019 годы №/ОЗП от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п.18 Приказа №, муниципальным образованием городской округ Алушта не приняты меры по разработке электронного моделирования плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Алушта в адрес администрации г. Алушта внесено представление об устарении нарушений требований действующего законодательства, однако действенных мер администрацией г. Алушта не принято, в связи с чем прокурор г. Алушта обратился с административным иском в суд. Правовую позицию обосновывал Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду».

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные административные исковые требования указав, что незаконное бездействие ответчика по непринятию мер по разработке плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций выразилось в отсутствии программного продукта для функционирования электронного моделирования плана действий по ликвидации аварийных ситуаций на сетях теплоснабжения.

Представитель административных ответчиков возражала против заявленных исковых требований ссылаясь на наличие заключенного Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушта муниципального контракта на выполнение работ по разработке схемы теплоснабжения муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Комиссия, образованная приказом Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-к при проведении проверки готовности к отопительному сезону выявила нарушения, в том числе в части отсутствия электронного моделирования плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций и установила срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. После устранения замечаний, комиссия провела повторную проверку готовности к отопительному периоду муниципального образования городской округ Алушта и составила акт проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 №.1-46-39/ОЗП от ДД.ММ.ГГГГ Считает, что акт №.1-46-39/ОЗП от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует об устранении нарушений, являющихся предметом административного иска. Также ссылается на приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждён план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций на территории муниципального образования городской округ Алушта. Вместе с тем, не отрицала, что доказательств приобретения соответствующего программного продукта, позволяющего осуществлять электронное моделирование по ликвидации аварийных ситуаций предоставить суду не может. Считает, что план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций разработан, а наличие либо отсутствие соответствующей электронной программы в предмет заявленных прокурором требований не входит. Также просила, в случае удовлетворения административного иска установить срок исполнение не менее 6 месяцев.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" №190-ФЗ от 27.07.2010 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

На основании ч.ч.4, 5 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

П.18 приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду" предусмотрено, что в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверено в том числе наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушта с некоммерческим партнерством по содействию внедрению энергоэффективных технологий «Энергоэффективный город» был заключен муниципальный контракт № по разработке схемы теплоснабжения муниципального образования городской округ Алушта. Перечень работ определен в Техническом задании, являющимся приложением № к контракту, которым в том числе предусмотрено разработка электронной модели системы теплоснабжения, графическое и текстовое оформление полученных результатов, в частности моделирование аварийных ситуаций на объектах и системах теплоснабжения. Срок разработки электронной модели установлен ДД.ММ.ГГГГ.

Акты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о принятии услуг, которые оформлены и переданы в надлежащем порядке, без конкретизации видов полученных услуг.

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ следует принятие оказанной услуги. При этом, на акте имеется дописка о предоставлении моделирования аварийных ситуаций на объектах и системах теплоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Иных актов по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ ни за ДД.ММ.ГГГГ г. суду не представлено.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушта утверждён план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций на системах теплоснабжения с применением электронного моделирования аварийных ситуаций на территории муниципального образования городской округ Алушта

Согласно акта проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым №.1-46-07/ОЗП от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование городской округу Алушта не готово к отопительному периоду в том числе в виду отсутствия электронного моделирования плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций и предоставлен срок для у старения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором после проведения проверки по поручению прокуратуры Республики Крым главе администрации г. Алушта внесено представление № об устарении нарушений требований законодательства, в том числе по проверке готовности к отопительному периоду.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Алушта на представление № от ДД.ММ.ГГГГ письмом проинформировала прокурора г. Алушта о том, что Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушта Администрации г. Алушта в рамках выполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п.2.3.2.2 Технического задания на разработку схемы теплоснабжения муниципального образования подрядчиком НП «Энергоэффективный город» разработана электронная модель системы теплоснабжения муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, однако, по настоящее время не приобретен программный продукт для функционирования электронного моделирования плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций на сетях теплоснабжения городского округа.

Акт проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым №.1-46-39/ОЗП от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что муниципальное образование городской округ Алушта готово к отопительному периоду.

Из письма Службы по экологическому и технологическому надзору республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.1-08/6/190/1 следует, что в соответствии с приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному сезону» муниципальным образованием был предоставлен план действий по ликвидации аварийных ситуаций на системах теплоснабжения с применением электронного моделирования аварийных ситуаций на территории муниципального образования городской округ Алушта, утверждённый приказом № от ДД.ММ.ГГГГ управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, о том, что наличие плана действий по ликвидации аварийных ситуаций на системах теплоснабжения с применением электронного моделирования аварийных ситуаций на территории муниципального образования городской округ Алушта, утверждённого приказом № от ДД.ММ.ГГГГ управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушта в отсутствии программного продукта для функционирования электронного моделирования плана действий по ликвидации аварийных ситуаций на сетях теплоснабжения является существенным нарушением действующих правовых норм, а также свидетельствует о неисполнений в полном объеме условий муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду чего орган местного самоуправления обязан осуществить организационные мероприятия, направленные на его приобретение установку и функционирование.

Выявленные нарушения законодательства недопустимы, влекут за собой нарушение неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что выявленные прокуратурой нарушения соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства исполнены не в полной мере, в связи с чем, исковые требования прокурора г. Алушта подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая, что приобретение соответствующего программного продукта для функционирования электронного моделирования плана действий по ликвидации аварийных ситуаций на сетях теплоснабжения, невозможно в сроки определённые прокурором в административном исковом заявлении, суд считает возможным установить данный срок в течении трех месяцев, с момента воспаления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Алушта в защиту прав свобод и законных интересов неопределённого круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Алушта и Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушта по непринятию мер по разработке плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций с программным продуктом для функционирования электронного моделирования плана действий по ликвидации аварийных ситуаций на сетях теплоснабжения.

Обязать Администрацию г. Алушта и Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушта разработать план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, с использованием программного продукта для функционирования электронного моделирования плана действий по ликвидации аварийных ситуаций на сетях теплоснабжения, в течении трех месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Захарова Т.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.01.2019 г.