Постановление № 5-1318/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 5-1318/2017

Дело *** – 1318/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 октября 2017 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З.,

при секретаре Кролевецком А.А.,

с участием защитника Ковалевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, предусмотренное по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ООО «ДВ Партнер-Амур», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, с приложенными к нему материалами в отношении ООО «ДВ Партнер -Амур».

В судебное заседание защитник ООО «ДВ Партнер-Амур» Ковалева Н.В. возражала против привлечения общества к административной ответственности. В обоснование возражений указала, что согласно представленным материалам дела в рассматриваемом случае произошел недолив 2-х цифр (32) на партии барабанов тормозных в количестве 15-ти штук, так номер (артикул) указан на барабанах не полностью, не хватает последних 2-х цифр, обусловленная использованием в техническом процессе литьевых форм формовочного песка, в процессе которого при неоднократном применении форм происходит их разрушение. В виду указанного, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, в данном случае имеет место быть заводской брак при нанесении номера (артикула) на производимый товар.

В судебное заседание не явились законный представитель ООО «ДВ Партнер-Амур» ФИО1, представители Благовещенской таможни, извещены судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не представили.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Административное правонарушение считается оконченными с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей такие сведения, поскольку в силу п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Кодексом, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Кодексом. К таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Из анализа ст. 187 ТК ТС следует, что декларанту предоставлено право осмотреть товар, убедиться в том, что декларируемый товар соответствует представленным в таможенный орган документам, брать пробы и образцы товаров, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах.

В силу ст. 188 ТК ТС определено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров: представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Инструкцией по заполнению таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, при заполнении ДТ в графе 44 необходимо указывать сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих Заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графах 31 ДТ. При внесении сведений каждый из реквизитов указывается с новой строки с проставлением кода в соответствии с классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании. Так под номером 1 должны указываться номера и даты выдачи документов (сертификатов, разрешений и других документов), подтверждающих соблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов и ограничений при их ввозе на таможенную территорию Таможенного союза (Российской Федерации) или выпуске для свободного обращения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 утвержден Технический регламент таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), согласно которому действие технического регламента распространяется на объекты технического регулирования, в том числе, и на компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

В соответствии с п. 6 раздела 2 Технического регламента «компоненты транспортного средства» - составные части конструкции транспортного средства, поставляемые на сборочное производство транспортных средств и (или) в качестве сменных (запасных) частей для транспортных средств, находящихся в эксплуатации.

Пунктом 81 раздела 5 Технического регламента установлено, целью подтверждения соответствия является удостоверение в том, что все выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для подтверждения соответствия, соответствуют требованиям, предусмотренным п. 20 Технического регламента.

Подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия или обязательной сертификации.

Решением Комиссии Евразийской экономической комиссии от 14.07.2015 № 77 утвержден перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документов об оценке соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011). В соответствии с Перечнем (п. 14) товар - барабаны тормозные, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации.

Как видно из материалов дела, 13.06.2017 г. в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Благовещенской таможни ООО «ДВ Партнер-Амур» была подана декларация на товары №010704050/130617/0003250 (далее - декларация) на ввезенный в адрес общества товар 52-х наименований, в том числе: под № 2 - запасные части к грузовым автомобилям барабан тормозной, новый, из ч/м, артикул AZ9112340006, AZ9112440001, в количестве 40 штук, без упаковки, изготовитель: CHINA NATIONAE HEAVY DUTY TRUCK GROUP CO., LTD, торговый знак «CNHTC».

Товар, заявленный в ДТ № 10704050/130617/0003250 под № 2 подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колёсных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) утвержденного решением Комиссии Таможенного союза № 877 от 09.12.2011.

Одновременно с подачей ДТ № 10704050/130617/0003250 на вышеуказанный товар, ООО «ДВ Партнер-Амур» был предоставлен сертификат соответствия № ТС RU С- CN.AB29.B.12621 от 13.12.2016, выданный на продукцию - компоненты транспортных средств, изготовитель CHINA NATIONAL HEAVY DUTY TRUCK GROUP CO., LTD, в том числе на товар - тормозной барабан.

С целью проверки достоверности заявленных в таможенной декларации сведений должностным лицом таможенного поста Благовещенской таможни проведен таможенный досмотр, по результатам которого 15.06.2017 г. составлен акт, из которого следует, что фактически товар под № 2 представляет собой: 20 барабанов с внешней стороны окрашенных в красный цвет, с надписями на бумажных наклейках: «барабан тормозной AZ9112340006», из них на 15 барабанах имеются цифровые обозначения 815011002, нанесенные заводским способом; 20 барабанов с внешней стороны окрашенные в черный цвет, с бумажными наклейками: «барабан тормозной AZ9112440001», а так же на барабанах имеются цифровые обозначения "AZ9112340006" нанесенные заводским способом.

ОТО и ТК Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни в адрес органа по сертификации продукции «ЛСМ» ООО «ТРАНСКОНСАЛТИНГ» был направлен запрос (исх. 31-04-27/0802 от 26.06.2017) для разъяснений, распространяет ли действие сертификата соответствия № ТС RU C-CN.AB29.B.12621 от 13.12.2016, на товар - барабан тормозной из ч/м для грузовых автомобилей с маркировкой 815011002.

Согласно полученному ответу (вх. № 2610 от 28.06.2017) органа по сертификации продукции «ЛСМ» ООО «ТРАНСКОНСАЛТИНГ» действие сертификата № ТС RU С- CN.AB29.B.12621 от 13.12.2016 не распространяется на продукцию - барабан тормозной из ч/м для грузовых автомобилей с маркировкой 815011002.

03.06.2017 года декларантом было предоставлено заключение эксперта № 1335 от 30.06.2017 ИП ИН, в котором сделан вывод об идентичности товаров с маркировкой 815011002 и 81501100232, и недоливки двух последних цифр «32» на товаре с маркировкой 815011002. В сертификате соответствия № ТС RU C-CN.AB29.B.12621 от 13.12.2016 товар с маркировкой 81501100232 присутствует.

Согласно служебной записке отдела товарной номенклатуры происхождения товаров и торговых ограничений Благовещенской таможни (№ 19-44/0621 от 04.07.2017) действие сертификата соответствия № ТС RU C-CN.AB29.B.12621 от 13.12.2016 не распространяется на товар с маркировкой 815011002. Представленное заключение эксперта № 1335 от 30.06.2017 не принимается к рассмотрению, так как не является обязательным документом, представляемым в целях подтверждения запретов и ограничений.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «ДВ Партнер-Амур» должностным лицом протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с направлением его для рассмотрения в Благовещенский городской суд.

Между тем выводы, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, не учитывают следующее.

Для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы (примечание 2 к статье 16.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело, необходимо руководствоваться главой 26 КоАП РФ, которая определяет, что является предметом доказывания, доказательствами по делу и оценкой доказательств. Из данного положения закона следует, что доказательствами признаются любые данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным представителем общества последовательно отрицался, при этом указывалось, в числе прочего, на то, что перед тем как осуществить ввоз вышеприведенного товара, от инопортера были получены сведения, в том числе и об артикуле товара. На основании предоставленных сведений был оформлен сертификат соответствия, а также путем сверки сведений указанных в товаросопроводительных и коммерческих документах. Относительно части товара, маркированного другим артикулом, инопортером было сообщено, что данное обстоятельство является заводским браком. Сертификат соответствия был оформлен на товар-компоненты транспортных средств: согласно приложениям, в том числе на товар-тормозной барабан, артикул 81501100232. В связи с указанными обстоятельствами в ходе рассмотрения настоящего дела ООО «ДВ Партнер-Амур» была проведена независимая экспертиза, представленная в материалы дела, согласно заключению эксперта тормозные барабаны с номером (артикулом) 81.5011002 идентичны тормозным барабанам с номером (артикулом) 81.501100232 (л.д.103-106).

Также, в судебном заседании защитником общества указывалось, что согласно представленным материалам дела в рассматриваемом случае произошел недолив двух цифр на партии барабанов тормозных в количестве 15-ти штук, так номер (артикул) указан на барабанах не полностью, не хватает последних 2-х цифр (32), обусловленная использованием в техническом процессе литьевых форм формовочного песка, в процессе которого при неоднократном применении форм происходит их разрушение. В виду указанного, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, в данном случае имеет место быть заводской брак при нанесении номера (артикула) на производимый товар.

В подтверждении данных обстоятельств защитником в материалы дела представлены: письмо начальника технического отдела корпорации по тяжелой технике по связям и торговли с РФ, из которого следует, что при производстве литьевых изделий, в том числе тормозных для грузовых автомобилей, возможен технический брак, недолив цифр (букв) в связи с использованием в процессе технического процесса литьевых формовочного песка. В неоднократном применении форм происходит процесс разрушения, на технические (геометрические) характеристики не влияющие. Информация предоставлена для поставленных тормозных барабанов с артикулами 81.501100232 (81.5011002); пояснения генерального директора ООО «ДВ Партнер-Амур»; письмо директора компании ОО «Юаньян», в соответствии с которым в партии барабанов тормозных артикул 81.501100232 в количестве 40 штук был выявлен заводской брак в нанесенном на данный товар номере (артикуле), а именно, не хватает двух цифр на барабанах тормозных в количестве 15 штук и фактически нанесен номер (артикул) 81.4011002, в виду чего просят барабаны тормозные с номером (артикулом) 81.5011002 в кол-ве 15 шт. считать абсолютно идентичными барабанам тормозным с правильным номером (артикулом) 81.501100232.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные доводы законного представителя ООО «ДВ Партнер-Амур» надлежащей правовой оценки не получили, органом таможенного контроля не предпринято всех возможных мер для устранения выявленных в ходе таможенных процедур противоречий к установлению товара, сведения о котором отличны от указанных в сертификате соответствия и как следствие, установлению вины в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом предъявленный к таможенному досмотру товар, по своей сути не является отличным от того товара, сведения, о котором были заявлены в ДТ, и приведены в сертификате соответствия, однако, как указано выше, в нанесенном на данный товар номере (артикуле) не хватает двух цифр на барабанах тормозных в количестве 15 штук и фактически нанесен номер (артикул) 81.4011002.

Объективную сторону вмененного Обществу правонарушения образует заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В силу действующего административного законодательства при проверке законности привлечении к административной ответственности, суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, а также в установлении события и объективной стороны состава правонарушения, его нормативного обоснования.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из этой конституционной нормы и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьей 8 и 29 Всеобщей декларации прав человека, статьей 2 и 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Гарантиями обеспечения этого права являются требования независимости и беспристрастности суда, а также состязательность и равноправие сторон.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12.04.2005 г., принципы состязательности и равноправия сторон относятся к административному производству и распространяются на все его стадии (п.3.2).

Состязательность предполагает, что возбуждение преследования, формулирование обвинения и его поддержание перед судом обеспечивается указанными в законе органами и должностными лицами, а также потерпевшими. Возложение же на суд обязанности в той или иной форме подменять деятельность этих органов и лиц по осуществлению функции обвинения не согласуется с предписанием статьи 123 Конституции РФ и препятствует независимому и беспристрастному осуществлению правосудия судом, как того требует статья 120 (часть1) Конституции РФ (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.1999 г. №7-П).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, применительно к установленным фактическим обстоятельствам, связанным с декларированием спорного товара, а также учитывая, что в материалы административного дела не представлено бесспорных доказательств того, что сам ввезенный товар по каким-либо параметрам не отвечал требованиям по безопасности транспортных средств и, соответственно, мог повлечь запрет по его ввозу на территорию Таможенного союза, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 16.2 ч. 3, 29.10, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ДВ Партнер -Амур», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: <...>, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от 04.07.2017 г., вернуть ООО «ДВ Партнер - Амур» после совершения таможенных операций.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Благовещенского

Городского суда ФИО2