Решение № 2А-28/2019 2А-28/2019~М-16/2019 М-16/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-28/2019

№ 2а-28(4)/2019

64RS0028-04-2018-000661-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Шумейкина А.П.,

при секретаре Никулиной Н.Н.,

с участием помощника прокурора Перелюбского района Саратовской области Соколова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Перелюбского района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, возложении обязанности по принятию мер по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления,

установил:

прокурор Перелюбского района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц обратился к администрации Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что при проведении проверки деятельности администрации Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района в части обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения законодательства, а именно: на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района подразделе Тепловское МО вкладке НПА Тепловского МО (далее Интернет сайт adm-perelyb.ru), где администрация Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области размещает принятые нормативно-правовые акты, не размещены следующие нормативно-правовые акты администрации Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области и Совета Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области: постановление № 20 от 22.11.2018 «О Плане мероприятий по реализации антикоррупционной политики в Тепловском муниципальном образовании Перелюбского муниципального района Саратовской области на 2018-2020 годы»; постановление № 19 от 22.10.2018 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Тепловского МО от 17.11.2015 № 36 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «По присвоению (уточнению) адреса объектам недвижимости»; постановление № 18 от 22.10.2018 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, а также посадки (взлета) на расположенные в границах Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации»; постановление № 16 от 03.10. 2018 «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышения энергетической эффективности на территории Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области на 2018-2020 годы»; постановление № 15 от 03.10.2018 «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района»; решение № 31 п.1 от 16 ноября 2018 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области»; решение № 30 п. 4 от 12.11.2018 «Об утверждении Порядка представления главным распорядителем средств бюджета Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области в финансовый отдел Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области информации о совершаемых действиях, направленных на реализацию Тепловским муниципальным образованием Перелюбского муниципального района Саратовской области права регресса, либо об отсутствии оснований для предъявления иска о взыскании денежных средств в порядке регресса»; решение № 29 п. 3 от 15.10.2018 «О внесении изменений в решение Совета Тепловского МО от 15.02.2012 № 3 п. 3 «Об утверждении правил благо устройства, и санитарного содержания населенных пунктов Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области». Указанное нарушает права граждан и заинтересованных лиц, количество которых непостоянно и персонально изменчиво, на получение доступной и достоверной информации о деятельности администрации Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области и Совета Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области в части принятия ими нормативно-правовых актов, размещение которых в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в указанных нарушениях, возложить на администрацию обязанность разместить на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района в подразделе Тепловское МО во вкладке НПА Тепловского МО вышеназванные нормативно-правовые акты.

В судебном заседании прокурор Перелюбского района Саратовской области Ваганов М.В. иск уточнил. Просил признать незаконным бездействие администрации Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района подразделе Тепловское МО во вкладке НПА Тепловского МО нормативно-правовых актов.

Обязать администрацию Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района в подразделе Тепловское МО во вкладке НПА Тепловского МО следующие нормативно-правовые акты:

- постановление № 20 от 22.11.2018 «О Плане мероприятий по реализации антикоррупционной политики в Тепловском муниципальном образовании Перелюбского муниципального района Саратовской области на 2018-2020 годы»;

- решение № 31 п.1 от 16 ноября 2018 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области»;

- постановление № 19 от 22.10.2018 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Тепловского МО от 17.11.2015 № 36 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «По присвоению (уточнению) адреса объектам недвижимости». Уточненный иск поддержал.

Административный ответчик администрация Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещена, представитель в суд не явился, представил заявление о признании административного иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон от 09.02.2009 N 8) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8 основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8 доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться способом размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8 государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8 информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

В силу ч.ч. 7 и 9 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8 перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Периодичность размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации в форме открытых данных определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, чтопрокуратуройПерелюбского района Саратовской области проведена проверка деятельности администрации Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района в части обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно: на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района подразделе Тепловское МО вкладке НПА Тепловского МО (далее Интернет сайт adm-perelyb.ru), где администрация Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области размещает принятые нормативно-правовые акты, отсутствуют следующие нормативно-правовые акты администрации Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области и Совета Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области: постановление № 20 от 22.11.2018 «О Плане мероприятий по реализации антикоррупционной политики в Тепловском муниципальном образовании Перелюбского муниципального района Саратовской области на 2018-2020 годы»; решение № 31 п.1 от 16 ноября 2018 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области»; постановление № 19 от 22.10.2018 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Тепловского МО от 17.11.2015 № 36 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «По присвоению (уточнению) адреса объектам недвижимости» (л.д. 6, 12).

Учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в вышеперечисленных нарушениях законодательства, нарушает права граждан и заинтересованных лиц, постоянно и временно проживающих на территории муниципального образования, на получение доступной и достоверной информации о деятельности администрации Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области и Совета Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области в части принятия ими нормативно-правовых актов, размещение которых в соответствии с действующим законодательством является обязательным. В связи с этим, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по размещению в сети «Интернет» нормативно-правовых актов по настоящему иску - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района подразделе Тепловское МО во вкладке НПА Тепловского МО нормативно-правовых актов.

Обязать администрацию Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района в подразделе Тепловское МО во вкладке НПА Тепловского МО следующие нормативно-правовые акты:

- постановление № 20 от 22.11.2018 «О Плане мероприятий по реализации антикоррупционной политики в Тепловском муниципальном образовании Перелюбского муниципального района Саратовской области на 2018-2020 годы»;

- решение № 31 п.1 от 16 ноября 2018 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав Тепловского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области»;

- постановление № 19 от 22.10.2018 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Тепловского МО от 17.11.2015 № 36 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «По присвоению (уточнению) адреса объектам недвижимости»;

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 25 января 2019.

Судья