Решение № 2А-414/2019 2А-414/2019~М-322/2019 М-322/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-414/2019

дело № 2а-414/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 28 мая 2019 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Полтевой В.А.,

при секретаре Юдиной Т.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Кулагиной Н.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия по принятию необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, о возложении обязанности по принятию необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около <адрес> (географические координаты: <данные изъяты>),

установил:

Кувандыкский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным иском к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, в обоснование требований ссылаясь на то, что в ходе проведения по поручению прокуратуры Оренбургской области проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ установлено, что около <адрес> имеется несанкционированное размещение отходов, которое загрязняет земельный участок, может повлечь возгорание, а в целом ведет к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования, не отвечает экологическим и санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, может причинить вред здоровью населения и окружающей среде.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ по принятию необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около <адрес> (географические координаты: <данные изъяты>); возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ обязанность по принятию необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около <адрес> (географические координаты: <данные изъяты>).

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Кулагина Н.А. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 с иском не согласился, указав, что по указанным в иске координатам действительно находится несанкционированная свалка. Однако, на администрацию муниципального образования законом возложена только обязанность по организации сбора отходов, но не транспортировка и утилизация отходов. В целях реализации полномочий по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области весной 2018 года был заключен муниципальный контракт по вывозу бытового мусора на территории городского округа, в том числе на территории ст. Дубиновка, то есть, работа организована. Ссылался также на то, что на основании постановления Правительства Оренбургской области от 26 сентября 2016 года №682-п разработана территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которой предусмотрена ликвидация несанкционированных свалок на территории муниципального образования. Указанная работа будет финансироваться за счет средств бюджета Оренбургской области. Кроме этого, выбран региональный оператор по вывозу, сбору и утилизации твердых коммунальных отходов на территории области. Считает, что ответственность за несанкционированное размещение отходов должен нести собственник этих отходов. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (п. 3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Статья 8 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из анализа приведенных правовых норм указанных Федеральных законов, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, при этом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального городского округа.

В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные Правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно п. 3.1 и 3.2 раздела 3 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88», обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы – на сливные станции и поля ассенизации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кувандыкской межрайонной прокуратурой в период с 25 по 29 апреля 2019 года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ и установлено, что в Кувандыкском городском округе около <адрес> (географические координаты: <данные изъяты>) расположено несанкционированное размещение отходов.

Указанная свалка является несанкционированной, то есть, создана без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии ее санитарным правилам), а также не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, подлежит ликвидации, поскольку представляет собой угрозу загрязнения земельных участков, возможного возгорания, ведет к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Свалка отходов не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, представляет собой экологическую опасность.

Наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов свидетельствует о незаконности бездействия администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер к организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом, суд считает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ организована деятельность по сбору, захоронению, транспортированию, обработке и утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов, заключен муниципальный контракт, поскольку содержание несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов противоречит действующему законодательству, несанкционированные свалки отходов подлежат безусловной ликвидации.

Довод административного ответчика о том, что несанкционированные свалки образовались из-за действий неустановленных лиц, которых невозможно привлечь к ответственности и обязать их убрать, не свидетельствует о том, что администрацией предприняты предусмотренные законом меры во избежание подобных ситуаций, мероприятия по сбору отходов в установленном законом порядке на территории <адрес> администрацией муниципального образования не организованы.

Ссылка административного ответчика на то, что на территории Кувандыкского городского округа Оренбургской области разработана территориальная схема обращения с отходами, подготовлен план проведения работ по поэтапной ликвидации таких свалок на территории городского округа, основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора не является, поскольку данная схема на момент рассмотрения дела не реализована, несанкционированная свалка не ликвидирована.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что размещение несанкционированной свалки коммунальных отходов способно привести к причинению вреда здоровью населения и окружающей среде в будущем, в связи с чем полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около <адрес> (географические координаты: <данные изъяты>), незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность по принятию необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около <адрес> (географические координаты: <данные изъяты>).

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Полтева

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2019 года.

Председательствующий: В.А. Полтева