Апелляционное определение № 33А-2920/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья Коваленко А.В. Дело № 33а-2920/2026 (2а-598/2025) 25RS0032-01-2025-001174-26


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Фёдоровой О.А., Третьяковой Д.К.,

при секретаре Бабицкой Е.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Хорольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хорольского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации Хорольского муниципального округа Приморского края на решение Хорольского районного суда Приморского края от 22.12.2025, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации Хорольского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами <адрес>

На администрацию Хорольского муниципального округа Приморского края возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами <адрес>, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления многоквартирным домом, не определена управляющая организация.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца ФИО1 ФИО8., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Хорольского района Приморского края проведена проверка соблюдения требований законодательства администрацией Хорольского муниципального округа Приморского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Хорольского муниципального округа Приморского края находятся многоквартирные дома, способ управления которыми не выбран, по следующим адресам: <адрес>. Неоднократно проводимые администрацией Хорольского муниципального округа Приморского края конкурсы по выбору управляющей организации в отношении вышеуказанных домов признаны несостоявшимися.

Установлено, что администрацией Хорольского муниципального округа Приморского края не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе при причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, а также не исполнена обязанность по формированию перечня организаций для управления многоквартирными домами и не принято решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Хорольского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами <адрес>

Возложить на администрацию Хорольского муниципального округа Приморского края обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами <адрес>, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления многоквартирным домом, не определена управляющая организация.

В судебном заседании помощник прокурора Хорольского района Пархоменко ФИО9., исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Хорольского муниципального округа Приморского края ФИО2 ФИО10. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично. Пояснила, что в части признания незаконным бездействия не согласны, поскольку администрацией Хорольского муниципального округа Приморского края неоднократно объявлялись конкурсы, открыт конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами на территории Хорольского муниципального округа Приморского края.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Хорольского района Приморского края проведена проверка соблюдения требований законодательства администрацией Хорольского муниципального округа Приморского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Хорольского муниципального округа Приморского края находятся многоквартирные дома, способ управления которыми не выбран, по следующим адресам: <адрес>

В адрес главы Хорольского муниципального округа Приморского края направлены представления от 31.07.2024, 25.09.2024, 23.09.2025 об устранении нарушений.

Администрация Хорольского муниципального округа Приморского края на представление прокурора Хорольского района сообщила, что администрацией округа проводятся открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Хорольского муниципального округа Приморского края. Из данных протокола рассмотрения заявок от 30.07.2024 конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными жилыми домами <адрес> признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе. Также ранее объявленный конкурс, назначенный на 01.08.2024, признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанность по принятию решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов администрацией Хорольского муниципального округа Приморского края не исполнена, что не позволяет содержать общее имущество многоквартирных домов в надлежащем состоянии. Бездействие административного ответчика, выразившиеся в несоблюдении требований жилищного законодательства, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц по содержанию общего имущества многоквартирных домов в надлежащем состоянии.

Поскольку до настоящего времени управляющая организация администрацией Хорольского муниципального округа Приморского края не определена, административным ответчиком допущено незаконное бездействие по непринятию мер по определению управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Жилищный кодекс РФ определяет, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п.п. 5 и 6 ст. 2).

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является одним из видов деятельности, подлежащей лицензированию, сведения о которой отражены в соответствующем реестре, и осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом (ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», глава 19 ЖК РФ).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

С 12.01.2019 назначение управляющей организации осуществляется согласно Правилам определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, согласно п. 2 которых определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В ч. 4 ст. 161 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Установив, что спорный дом является многоквартирным, однако способ управления домом до настоящего времени не был определен, сведений об управлении на территории дома стороной административного ответчика не представлено, административным ответчиком конкурс по отбору управляющей компании начат с 2024 года и на момент разрешения спора конкурс по отбору управляющей компании не состоялся по причине отсутствия участников, при этом договоров управления без проведения конкурса не заключалось, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности заявленных требований.

Обязанность по принятию решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов администрацией Хорольского муниципального округа Приморского края не исполнена, что не позволяет содержать общее имущество многоквартирных домов в надлежащем состоянии, бездействие административного ответчика, выразившиеся в несоблюдении требований жилищного законодательства, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Принятие административным ответчиком предусмотренного ч. 17 ст. 161 ЖК РФ решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и п. 2 Правил. Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Кроме того, к полномочиям органа местного самоуправления отнесена возможность создания муниципального предприятия или учреждения, участия в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Административным ответчиком не представлено доказательств наличия уважительных и объективных причин, не позволяющих ему исполнить решение суда в установленный срок.

Приведенные в апелляционной жалобе административного ответчика доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в судебном решении. По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию ответчика с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, и не содержат оснований к отмене решения суда. Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Хорольского районного суда Приморского края от 22.12.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Хорольского муниципального округа Приморского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи