Решение № 2А-539/2019 2А-539/2019~М-564/2019 М-564/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2А-539/2019

2а-539/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года г.Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации муниципального образования –Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации МО – Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, в обоснование своих исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции при разработке и принятии муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты для решения вопросов местного значения.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Статья 3 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусматривает, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в структуру органов местного самоуправления входит глава муниципального образования.

15.07.2015 администрацией МО - Гавриловское сельское поселение принято Постановление №22-а «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов сельского поселения».

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Порядка, антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводит уполномоченное лицо (орган), устанавливаемое распоряжением главы муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 3 Порядка, уполномоченное лицо проводит антикоррупционную экспертизу следующих нормативных правовых актов: 1) решения и проекты решений представительного органа муниципального образования, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина; 2) нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов главы муниципального образования, администрации муниципального образования, направленных на обеспечение реализации прав и обязанностей граждан, определяющих функции, обязанности, права и ответственность муниципальных служащих сельского поселения, в соответствии с нормативными правовыми актами сельского поселения.

Распоряжением главы МО - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района 12.12.2019 №43, обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Совета депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района и проектов нормативных правовых актов возложена на главу МО - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района.

На основании вышеизложенного, на главу МО - Гавриловское сельское поселение возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Проверкой установлено, что 18.07.2019 Советом депутатов Гавриловское сельского поселение принято Решение №17/8 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Гавриловского сельского поселения от 21.12.2018 № 27/7 «О бюджете муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области на 2019 год».

Однако, в нарушение вышеуказанного законодательства, органами местного самоуправления данный нормативный правовой акт (НПА) и его проект не прошли антикоррупционную экспертизу. Проект данного НПА и сам НПА в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы не направлялся.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией главы МО - Гавриловское сельское поселение ФИО1, рапортом помощника прокурора района Слепова Д.В.

Бездействие главы МО - Гавриловское сельское по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при применении муниципальных нормативных правовых актов, что влечёт за собой нарушение прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования.

Из содержания ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявления настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы, граждан, в том числе жителей Спасского района определить и индивидуализировать круг лиц, которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории района постоянно меняется.

На основании изложенного, прокурор Спасского района Рязанской области просит признать бездействие главы муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, незаконным; обязать главу муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области провести антикоррупционную экспертизу Решения Совета депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение от 18.07.2019 №17/8 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Гавриловского сельского поселения от 21.12.2018 № 27/7 «О бюджете муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области на 2019 год»; в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в один месяц.

В судебное заседание административный истец прокурор Спасского района Рязанской области не явился, обратился в суд с заявлением, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, указав, что поддерживает заявленные требования в полном объеме, просит их удовлетворить и установить срок для совершения указанных в иске действий один месяц.

Административный ответчик глава администрации МО – Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с заявлением, в котором полностью признала исковые требования административного истца, просила рассмотреть настоящее административное дело в ее отсутствие и установить срок исполнения решения суда один месяц.

В связи с тем, что лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, руководствуясь ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд, принимая во внимание позиции сторон по данному вопросу, объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, указанных Решении Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение от 18.07.2019 № 17/8 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Гавриловского сельского поселения Спасского муниципального района от 21.12.2018 № 27/7 «О бюджете муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области на 2019 год», приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах десяти дней.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 227,293,294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования –Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта.

Обязать главу администрации муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение десяти дней провести антикоррупционную экспертизу Решения Совета депутатов МО – Гавриловское сельское поселение от 18.07.2019 № 17/8 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Гавриловского сельского поселения Спасского муниципального района от 21.12.2018 № 27/7 «О бюджете муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области на 2019 год».

Обязать главу администрации муниципального образования – Гавриловское сельское поселение сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Ю.А. Линева