Решение № 2А-548/2021 2А-548/2021~М-153/2021 М-153/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-548/2021

Дело № 2а-548/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Балахничевой Г.А.,

22 марта 2021 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Международному благотворительному фонду «Бессмертный полк» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области (далее по тексту - Управление) обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать Международный благотворительный фонд «Бессмертный полк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований административный истец указал, что 16 декабря 2016 года Управлением было принято решение о государственной регистрации Международного благотворительного фонда «Бессмертный полк», сведения о котором были внесены в ЕГРЮЛ 21 декабря 2016 года. Согласно материалам учетного дела, юридический адрес организации – <...>, руководитель – ФИО1 Административный ответчик в нарушение ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" не представил отчет о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, персональном составе высшего органа управления организации, составе и содержании благотворительных программ, содержании и результатах деятельности организации, нарушениях требования Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами и принятых мерах по их устранению за 2018-2019 годы. Вместе с тем, административным истцом 29 апреля 2019 года, 09 ноября 2020 года были направлены предупреждения в адрес административного ответчика, которые исполнены не были. Кроме того, административным истцом были установлены нарушения организации, выразившиеся в непредставлении в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ "О некоммерческой организациях", а именно отчетов за 2018-2019 года о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности. В связи с выявленными нарушениями административным истцом 14 мая 2019 года, 14 августа 2020 года, 06 ноября 2020 года были направлены предупреждения в адрес административного ответчика, которые исполнены не были. Изложенное послужило основанием для обращения в суд.

Административный истец- Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Административный ответчик - Международный благотворительный фонд «Бессмертный полк», заинтересованное лицо - Исполнительный директор Международного благотворительного фонда "Бессмертный полк" ФИО3, будучи извещенными о времени и месте слушания дела по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем заблаговременного направления заказной почтовой корреспонденцией судебных повесток по юридическому адресу организации и по известным суду адресам регистрации физических лиц, от получения адресованной им судебной корреспонденции (судебной повестки) уклонились, ввиду чего судебная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения, что в соответствии с требованиями ст. 100 КАС РФ во взаимосвязи с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ позволяет признать извещение указанных лиц надлежащим. Об уважительности причин неявки заинтересованные лица не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, письменных возражений по существу заявленных требований не представили.

Заинтересованное лицо МИФНС России №10 по Волгоградской области в судебное заседание своего представителя не направили, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно главе 1 Устава Международного благотворительного фонда «Бессмертный полк», фонд является не имеющей членства унитарной некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая цели, предусмотренные уставом. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ, ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ и настоящим Уставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные уставом и иными учредительными документами.

В силу ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Согласно приведенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснениям, нарушение некоммерческими организациями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (ч.1 ст. 1 КАС РФ).

При рассмотрении названных выше категорий дел осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью общественных организаций, в том числе религиозных организаций.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации общественной организации, предоставлено законом.

Статья 61 ГК РФ устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и в числе прочих относит к таковым осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п. 63 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 Управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

Согласно п. 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 Управление Минюста РФ по субъекту вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Из материалов дела следует, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области 16 декабря 2016 года принято решение о государственной регистрации Международного благотворительного фонда «Бессмертный полк».

21 декабря 2016 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись о регистрации Международному благотворительному фонду «Бессмертный полк», что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации под №3414010172 от 26 декабря 2016 года.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Также, в соответствии с требованиями п. 3-3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности по решению суда являются, в частности, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

В силу ст. 26 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ, ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", Международным благотворительным фондом «Бессмертный полк» не представлен отчет о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований данного закона по использованию имущества и расходованию денежных средств благотворительной организации; о персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; о составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); о содержании и результатах деятельности благотворительной организации; о нарушениях требований данного закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению за 2018-2019 годы.

Кроме того, организация допустила нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок сведений, предусмотренных п. 3-3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ "О некоммерческой организациях", а именно отчет за 2018-2019 года о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности.

24 апреля 2019 года в адрес Международного благотворительного фонда «Бессмертный полк» направлено предупреждение за исх. №34/03-3558, в котором содержалось требования в срок до 29 мая 2019 года устранить нарушения пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", а именно представить отчет о финансово-хозяйственной деятельности организации за 2018 год. Отправление указанного предупреждения подтверждается представленным списком внутренних почтовых отправлений от 30 апреля 2019 года (л.д. 8-15).

09 ноября 2020 года в адрес Международного благотворительного фонда «Бессмертный полк» направлено предупреждение за исх. №34/03-9952, в котором содержалось требования в срок до 14 декабря 2020 года устранить нарушения пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", а именно представить отчет о деятельности организации за 2019 год. Отправление указанного предупреждения подтверждается представленным списком внутренних почтовых отправлений от 10 ноября 2020 года (л.д. 35-41).

До истечения установленного последним предупреждением срока– 14 декабря 2020 года, указанная организация необходимую информацию в Управление не представила, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований закона и, как следствие, о наличии предусмотренных подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ оснований для ликвидации данной некоммерческой организации.

Кроме того, 14 мая 2019 года в адрес Международного благотворительного фонда «Бессмертный полк» направлено предупреждение за исх. №34/03-4066, в котором содержалось требования в срок до 17 июня 2019 года устранить нарушения п. 3-3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ "О некоммерческой организациях", а именно представить отчет за 2018 год о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности. Отправление указанного предупреждения подтверждается представленным списком внутренних почтовых отправлений от 14 мая 2019 года (л.д. 16-23).

14 августа 2019 года в адрес Международного благотворительного фонда «Бессмертный полк» повторно направлено предупреждение за исх. №34/03-7616, в котором содержалось требования в срок до 27 сентября 2019 года устранить нарушения п. 3-3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ "О некоммерческой организациях", а именно представить отчет за 2018 год о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности. Отправление указанного предупреждения подтверждается представленным списком внутренних почтовых отправлений от 15 августа 2019 года (л.д. 24-29).

06 ноября 2020 года в адрес Международного благотворительного фонда «Бессмертный полк» повторно направлено предупреждение за исх. №34/03-9903, в котором содержалось требования в срок до 11 декабря 2020 года устранить нарушения п. 3-3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ "О некоммерческой организациях", а именно представить отчет за 2019 год о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности. Отправление указанного предупреждения подтверждается представленным списком внутренних почтовых отправлений от 10 ноября 2020 года (л.д. 30-34).

До истечения установленного последним предупреждением срока– 11 декабря 2020 года, указанная организация необходимую информацию в Управление не представила, что также свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований закона и, как следствие, о наличии предусмотренных подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ оснований для ликвидации данной некоммерческой организации.

Как следует из сведений, представленных МИФНС России №10 по Волгоградской области, у Международного благотворительного фонда «Бессмертный полк» имеется задолженность по уплате обязательных платежей в размере 1 000 рублей по типу платежа «штраф» и по доходам от денежных взысканий (штрафов), поступающих в счет погашения задолженности, образовавшейся до 01 января 2020 года, подлежащие зачислению в федеральный бюджет и бюджет муниципального образования по нормативам, действовавшим в 2019 году в размере 200 рублей по типу платежа «штраф».

При таких обстоятельствах, исходя из того, что административный ответчик допустил неоднократное нарушение закона, не представив в уполномоченный орган отчеты за 2018-2019 г.г. о своей деятельности, содержащие сведения о финансово-хозяйственной деятельности, персональном составе высшего органа управления организации, составе и содержании благотворительных программ, содержании и результатах деятельности организации, нарушениях требования Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами и принятых мерах по их устранению, а также отчеты за 2018-2019 года о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности, Международный благотворительный фонд «Бессмертный полк» подлежит ликвидации, что влечет исключение сведений о данной некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Международному благотворительному фонду «Бессмертный полк» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц- удовлетворить.

Ликвидировать Международный благотворительный фонд «Бессмертный полк» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение суда является основанием для исключения сведений о Международном благотворительном фонде «Бессмертный полк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 29 марта 2021 года.

Судья Юрченко Д.А.