Решение № 2А-1564/2024 2А-1564/2024~М-1001/2024 М-1001/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2А-1564/2024

Дело № 2а-1564/2024

№ 24RS0024-01-2024-001835-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Глущенко Ю.В.,

при секретаре Гаврилица В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Канска, МКУ «Служба заказчика» о признании бездействия незаконным, понуждении к принятию мер по обустройству места (площадки) накопления ТКО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Канска о признании бездействия незаконным, о понуждении к принятию мер по обустройству места (площадки) накопления ТКО. Требования мотивированы тем, что он проживает по адресу: <адрес>. Недалеко от его дома несколько лет назад, фактически на проезжей части были установлены мусорные контейнеры, но не была оборудована контейнерная площадка. Из–за ее отсутствия мусор разносится по всей прилегающей территории, в том числе загрязняет его придомовую территорию, которая располагается неподалеку от мусорных контейнеров. Он неоднократно обращался через сервис «Госуслуги» с обращениями о понуждении к своевременному вывозу мусора, ликвидации свалок, установки дополнительных контейнеров и оборудования контейнерной площадки. Из администрации г. Канска он получил ответ, о том, что контейнерная площадка будет установлена при выделении дополнительного оборудования. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Канска о невыполнении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>. Обязать администрацию г. Канска оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов <адрес> в соответствии с СанПиН 2.12.2645-10. В дальнейшем свои требования уточнил, просит обязать администрацию г. Канска установить на контейнерной площадке контейнеры в количестве 5 (пяти) штук, а также установить бункер для складирования крупногабаритных отходов.

Административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством ВКС, в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом уточнений. Суду пояснил, что контейнерная площадка в данное время установлена, но там только три контейнера, он полагает, что этого количества будет недостаточно для полноценного складирование мусора в их районе. Помимо этого, у них нет места для складирования крупногабаритного мусора, полагает, что такое место должно быть также оборудовано.

Административный ответчик представитель администрации г. Канска ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен должным образом, ранее исковые требования не признал и пояснял о том, что контейнерная площадка уже оборудована, но не принята по акту. В том же районе возле <адрес> также будет установлена контейнерная площадка, поэтому места для складирования мусора в районе будет более чем достаточно. Также просил предоставить отсрочку на 12 месяцев

Административный ответчик представитель МКУ «Служба заказчика» в судебное заседание не явился, уведомлен должным образом.

Заинтересованные лица представитель ООО «Рециклинговая компания», представитель Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, представитель ОСП по г. Канску и Канскому району, представитель ГУФССП России по Красноярскому краю, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица ИП ФИО3 ФИО4 требования признал частично, суду пояснил, что ИП ФИО5 исполняет контракт по оборудованию контейнерных площадок в черте г. Канска, в том числе и возле дома административного истца. В данное время у дома истца смонтирована площадка длиной 6 метров на три контейнера, но пока не введена актом в эксплуатацию.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, с учетом мнения лиц, и, заслушав их позицию, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пунктам 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 приведенного Федерального закона накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, вступившим в силу с 01 января 2019 года, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В силу положений пунктов 2 и 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и пункту 3 Правил N 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Согласно пункту 10, подпункту "б" пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, в качестве способов складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления предусматривает: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу пункта 11 тех же Правил складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 12 Правил).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно Правилам обращения с твердыми бытовыми коммунальными отходами Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.09.2018 N 1094, от 15.12.2018 N 1572)а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.09.2018 N 1094, от 15.12.2018 N 1572)

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно решению Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 28.08.2017 г. № 21-97 «О правилах благоустройства на территории муниципального образования г. Канск» На территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивация территорий свалок производятся за счет лиц, ответственных за благоустройство.

Сбор и вывоз отходов и ТКО (КГМ) осуществляется по контейнерной или бестарной системе в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

На территории общего пользования города запрещается сжигание отходов и мусора.

Организация уборки территорий города Канска осуществляется на основании использования показателей нормативных объемов образования отходов у их производителей.

Вывоз твердых коммунальных отходов и мусора от организаций торговли и общественного питания, культуры, детских и лечебных заведений указанными организациями, а также иными производителями отходов осуществляется на основании договоров со специализированными организациями либо самостоятельно, при этом должен быть соответствующий документ (талон, квитанция, расходный ордер), подтверждающий, что мусор вывезен на полигон твердых бытовых отходов. При отсутствии подтверждающего документа данные лица будут привлечены к административной ответственности.

Вывоз строительного мусора от ремонта или перепланировки квартир производится силами лиц, осуществляющих ремонт, в специально отведенные для этого места.

Запрещается складирование строительного мусора в местах временного хранения отходов.

Для сбора отходов и мусора лица, ответственные за благоустройство, организуют место временного хранения отходов, осуществляют его уборку и техническое обслуживание.

Контейнеры и мусоросборники размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках (далее - контейнерная площадка).

Контейнерная площадка должна быть оборудована в соответствии с СанПиНом 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

График и периодичность вывоза ТКО, КГМ специализированным автотранспортом устанавливается руководителем организации, осуществляющей вывоз ТКО, КГМ.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что административный истец проживает по адресу: <адрес>.

Недалеко от его дома, установлены мусорные контейнеры, но на момент обращения в суд не оборудована контейнерная площадка. Из–за ее отсутствия мусор разносится по всей прилегающей территории, в том числе загрязняет его придомовую территорию, которая располагается неподалеку от мусорных контейнеров.

Административный истец неоднократно обращался через сервис «Госуслуги» с обращениями о понуждении своевременного вывоза мусора, ликвидации свалок, установки дополнительных контейнеров и оборудования контейнерной площадки, что доказано скринами его обращений.

Из администрации г. Канска 10.08.2023 г. им получен ответ о том, что контейнерная площадка будет установлена при выделении дополнительного финансирования.

Впоследствии ФИО1 также оставил обращение на госуслугах ДД.ММ.ГГГГ об установлении дополнительных контейнеров, о наличии стихийной свалки и оборудовании контейнерной площадки. Истцу МКУ «Служба заказчика» дан ответ о ликвидации свалки до конца октября 2023 года, о том, что дополнительный бак будет поставлен в течении октября, площадка будет сделана при выделении дополнительного финансирования.

При этом в судебном заседании достоверно установлено, что администрация г. Канска в лице МКУ Служба заказчика не проявляла должного внимания заявлениям административного истца до его обращения в суд, что не оспаривалось представителем администрации г. Канска. МКУ Служба заказчика не были предприняты меры по запросу выделения дополнительного финансирования до марта 2024 года для оборудования места складирования мусора. Только 22.03.2024 года Министру Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края была сделана заявка на предоставление межбюджетного трансферта бюджету на обустройство площадок накопления отходов потребления и приобретение контейнерного оборудования в 2024 году, в ответ на которую 17.06.2024 года Министерство экологии Красноярского края направило уведомление о бюджетных ассигнованиях на 2024 год.

Впоследствии административный ответчик МКУ Служба заказчика, фактически признав требования истца законными, заключил муниципальный контракт на установку контейнерной площадки.

В данном случае надлежащим ответчиком в отношении требований об обустройстве площадки является именно МКУ «Служба заказчика», на которое возложены функции по обустройству мест накопления ТКО.

Как следует из письма администрации г. Канска, МКУ «Служба заказчика» является получателем бюджетных средств и самостоятельно заключает муниципальные контракты на обустройство мест накопления ТКО.

Согласно муниципальному контракту № 0119200000124011542 на выполнение работ по благоустройству мест (площадок) накопления отходов потребления от 09.08.2024 г. между МКУ «Служба заказчика» и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по выполнению работ по оборудованию мест (площадок) накопления отходов потребления в соответствии с Техническим заданием, срок проведения работ с момента заключения контракта по 01.10.2024 г. Место выполнения работ различные улицы <адрес>, контейнерная площадка на три контейнера.

Удовлетворяя частично требования административного истца суд исходил из следующего.

Судом достоверно установлено, что согласно Приказу министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 N 1/451-од п. 6.1, места накопления отходов представлены в приложении А6. Согласно данному приложению на территории <адрес>, предусмотрено место накопления отходов в виде контейнерной площадки 6 метров на 2 контейнера.

На момент обращения в суд на указанном месте также была предусмотрена контейнерная площадка, но на 1 контейнер (редакция Приказа, действующая д ДД.ММ.ГГГГ). При этом также установлено, что на момент поступления административного искового заявления в суд такая площадка отсутствовала.

В данное время во исполнение муниципального контракта ИП ФИО3 установила площадку на три контейнера, что подтверждается представленными фотографиями и не оспаривается административным истцом. Однако при этом данная площадка не введена в эксплуатацию официальным документом в виде акта. Как пояснил представитель ИП ФИО5, все установленные площадки вводятся в эксплуатацию единым актом, а поскольку на данный момент не все площадки готовы к использованию, поэтому акт отсутствует.

Согласно п. 4 Муниципального контракта, срок выполнения работ до 01.10.2014 года.

В связи с тем, что на момент вынесения настоящего решения срок исполнения муниципального контракта истек и при этом отсутствует акт о приемке площадки в эксплуатацию, в суда нет оснований считать, что требования истца в части установления такой площадки исполнены в полном объеме, в связи с чем требования административного истца в части понуждения к оборудованию площадки подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку администрацией г. Канска полномочия по оборудованию мест сбора бытовых отходов делегирована МКУ «Служба заказчика», необходимо надлежащим ответчиком по настоящему иску считать именно МКУ «Служба заказчика».

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части увеличения числа мусорных контейнеров до пяти, поскольку такое число контейнеров не предусмотрено Приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 N 1/451-од, а утверждение истца о недостаточности трех единиц контейнеров является предположительным и не подтвержденным фактическими обстоятельствами дела. Между тем, после принятия площадки в эксплуатацию и обнаружения недостатков в её процессе, административный истец вправе обратиться в новыми требованиями. В том числе и об оборудовании дополнительных контейнеров, если будет выявлена реальная недостаточность таковых и факты, это подтверждающие.

Относительно требований об оборудовании бункера для крупногабаритных отходов, суд полагает, что в данное время такой бункер в указанном истцом месте не предусмотрен никакими действующими региональными актами, поэтому произвольное удовлетворение требований истца в данной части не соответствует требованиям действующего законодательства, согласно которому места накопления отходов предусмотрены приложением А7 Приказа министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 N 1/451-од, в котором установление такого бункера в мкр Сосновый г. Канска не предусмотрено, в связи с чем в данной части требований необходимо отказать.

Относительно ходатайства представителя администрации г. Канска об отсрочке исполнения решения суда на 12 месяцев, суд полагает, что следует отказать в данной отсрочке, так как к настоящему времени оборудование заявленной площадки практически закончено, в связи с чем нет оснований полагать, что не имеется возможности исполнения решения суда в течение установленного законом срока для его исполнения. Помимо этого, административный истец возражал против предоставления такого срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Канска, МКУ «Служба заказчика» о понуждении к принятию мер по обустройству места (площадки) накопления ТКО- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКУ «Служба заказчика» в невыполнении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов <адрес>.

Обязать МКУ «Служба заказчика» оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований, в частности – об увеличении количества контейнеров на площадке накопления твердых коммунальных отходов до пяти и об установке бункера складирования крупногабаритных отходов - отказать.

Взыскать с МКУ «Служба заказчика» в пользу ФИО1 возврат госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Канский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Глущенко Ю.В.

Мотивированное решение составлено 17 декабря 2024 года