Решение № 2А-2266/2017 2А-2266/2017~М-2588/2017 М-2588/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-2266/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2017 года

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Орловой И.В.,

при секретаре Осетровой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани Тетериной Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску Прокурора Железнодорожного района г. Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Рязани, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой было проверено состояние дорожного полотна по <адрес> Железнодорожного района г. Рязани

Проведенной проверкой установлено, что на проезжей части автомобильной дороги г. Рязани по <адрес> – дорожное покрытие полностью разрушено, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (п. 3.1.2).

Автодорога по <адрес> г.Рязани является автодорогой общего пользования местного значения, находящегося на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог возложено на Управление благоустройства города администрации г.Рязани.

Прокурор полагает, имеющиеся выбоины и просадки на проезжей части автомобильной дороги затрудняют соблюдение требований Правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, пересекающими участки дороги с расположенными на них пешеходными переходами, что угрожает безопасности дорожного движения в целом, а также создает реальную опасность жизни и здоровью пешеходов, водителей и других участников дорожного движения, круг которых определить невозможно.

Просит суд обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани произвести ремонт проезжей части автомобильной дороги, расположенной по <адрес> г. Рязани, путем устранения выбоин, просадок, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-93, «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (п.3.1.2), а именно:

- по <адрес> дорожное покрытие полностью разрушено, в соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – до 01 июня 2018 г.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно исковые требования признал, обязался в срок до 01.09.2018 г. устранить допущенные нарушения.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (Федеральный закон «Об автомобильных дорогах») автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подо элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружена исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см, и глубине 5 см.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани совместно с ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения требований ГОСТ Р 50597-93, в ходе которой был составлен акт проверки участка автомобильной дороги по <адрес> г. Рязани.

В ходе проверки установлено, что на проезжей части автомобильной дороги г. Рязани по <адрес> г. Рязани – имеются выбоины, просадки, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (п. 3.1.2), а именно:

- по <адрес> дорожное покрытие полностью разрушено.

Названная автомобильная дорога является дорогой местного значения согласно уточненному перечню объектов улично-дорожной сети, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязани, утвержденному постановлением администрации г. от 29.11.2016 года №5187.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ г.Рязань Рязанской области, Администрация города Рязани (далее по тексту - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

К полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дороги местного значения);

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления (п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава).

Решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 г. № 174-1 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань».

В силу пункта 6 Правил, уполномоченное структурное подразделение администрации города Рязани, осуществляющее организацию благоустройства, в соответствии с планами проведения работ по благоустройству, производит благоустройство и уборку территорий города, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий.

Частью 1 пункта 7 Правил определено, что благоустройство городской территории обеспечивается структурным подразделением администрации города Рязани, осуществляющим организацию благоустройства.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015г. № 72-II утверждено Положение об управление благоустройства города администрации города Рязани.

Пунктом 1.1 Положения установлено, что управление благоустройства города администрации города Рязани (далее управление благоустройства) является структурным подразделением администрации г. Рязани и подчиняется заместителю главы администрации г. Рязани в соответствии с распределением обязанностей, обладает правами юридического лица.

В силу пункта 3 Положения, на управление благоустройства города администрации города Рязани возложены задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Доказательств, подтверждающих, что дорожное полотно проезжей части автомобильной дороги в г. Рязани по <адрес> соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию дорог в надлежащем состоянии органом местного самоуправления не исполнена, бездействие административного ответчика нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения, отсутствие горизонтальной дорожной разметки затрудняет соблюдение требований Правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, пересекающими участки дороги с расположенными на них пешеходными переходами, что угрожает безопасности дорожного движения в целом, а также создает реальную опасность жизни и здоровью пешеходов, водителей и других участников дорожного движения, круг которых определить невозможно. В связи с чем, в силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" требования прокурора Октябрьского района г.Рязани о возложения на Управление благоустройства города администрации г.Рязани обязанности по приведению в соответствие с требованиями проезжей части спорной автомобильной дороги подлежат удовлетворению.

Административный истец просит предоставить срок для устранения нарушений до 01.06.2018 г., административный ответчик просил суд установить вышеназванный срок до 01.09.2018 г.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – до 01.06.2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани произвести ремонт проезжей части автомобильной дороги, расположенной по <адрес> г. Рязани, путем устранения выбоин, просадок, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-93, «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (п. 3.1.2), а именно:

- по <адрес> дорожное покрытие полностью разрушено.

Установить Управлению благоустройства города Администрации г. Рязани срок для нанесения разметки - до 01 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Орлова И.В.