Решение № 12-218/2020 от 7 июня 2020 г. по делу № 12-218/2020

Судья Шульга Е.А. Дело №7-12-218


Р Е Ш Е Н И Е

08 июня 2020 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г.Владивостока от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица- Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения Медицинское объединение Дальневосточное отделение Российской академии наук (далее ФГБУЗ МО ДВО РАН),

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Советского районного суда г.Владивостока от 25 февраля 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФГБУЗ МО ДВО РАН в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи, врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю ФИО1 подала жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления, как незаконного.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФГБУЗ МО ДВО РАН ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения должностными лицами Территориального управления Росздравнадзора по Приморскому краю проверки в период с 16 декабря 2019 года по 16 января 2020 года в отношении ФГБУЗ МО ДВО РАН установлено нарушение пункта 1 статьи 37 Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 9 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 года № 919н и подпункта «а» пункта 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2020 года № 291.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФГБУЗ МО ДВО РАН состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья районного суда пришла к выводу о том, что выявленные в ходе проверки нарушения не являются грубыми нарушениями лицензионных требований.

Однако данный вывод судьи является неверным, сделан без должного изучения и оценки имеющихся в материалах дела доказательств.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами доводы жалобы врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю ФИО1 заслуживают внимания.

Однако, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет три месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, статья 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определяющая полномочия суда при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в пункте 4 части 1 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Между тем, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, является обстоятельством, исключающим возможность направления дела на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Следовательно, судья вышестоящего суда при пересмотре постановления судьи районного суда и сделанных в этом постановлении выводов не может не учитывать действие статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения ФГБУЗ МО ДВО РАН к административной ответственности по настоящему делу истек 16 апреля 2020 года.

Поскольку за пределами срока давности привлечения к административной ответственности не может быть ухудшено положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, в данном случае в связи с отсутствием состава административного правонарушения, и не может возобновляться обсуждение вопроса о виновности такого лица в совершении правонарушения, оснований для отмены обжалуемого постановления судьи Советского районного суда г.Владивостока от 25 февраля 2020 года, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление судьи Советского районного суда г.Владивостока от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения Медицинское объединение Дальневосточное отделение Российской академии наук оставить без изменения, жалобу врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.А. Кубатова