Решение № 12-714/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-714/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 10 ноября 2020 года

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой А.А.,

с участием представителя заявителя – помощника прокурора Куйбышевской транспортной прокуратуры Ярополова В.А.,

представителя заинтересованного лица – директора ООО «Инком-С» ФИО5,

представителя Самарской таможни ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № по протесту заместителя Куйбышевского транспортного прокурора ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Самарской таможни ФИО3 в отношении ООО «Инком-С» по ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Самарской таможни ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инком-С» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, заместитель Куйбышевского транспортного прокурора обратился в суд с протестом, в котором ставит вопрос об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, возвращении дела на новое рассмотрение, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инком-С» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, а именно: несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», которым утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила). Согласно пункту 9 Правил увеличен срок предоставления статистической формы в таможенный орган до 10-ти рабочих дней месяца, следующих за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что время совершения административного правонарушения ООО «Инком-С» определено исходя из требований новых Правил - ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № изменен лишь срок предоставления статистической формы учёта перемещения товаров в таможенный орган. Административная ответственность за несвоевременное представление той или иной информации названным нормативно-правовым актом не отменена. Юридические обязанности исполняются в соответствии с законодательством, действующим на момент их возникновения. Таким образом, время административного правонарушения следует определять исходя из требований Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавших в период, когда обязанность по предоставлению статистической формы учёна перемещения товаров должна была быть исполнена, то есть-ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Куйбышевской транспортной прокуратуры ФИО4 в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объеме, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – директор ООО «Инком-С» ФИО5, представитель таможни ФИО6 возражали против удовлетворения протеста, указали, что постановление должностного лиц является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела с учетом доводов протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 276 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Согласно ст. 278 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза".

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" предусмотрено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Согласно п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инком-С» (ИНН <***>, КПП 631201001, ОГРН <***>, адрес регистрации: 443035, <адрес>, лит. А-А4) зарегистрировало и заверило электронной цифровой подписью на официальном сайте Федеральной таможенной службы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму с системным номером ED№ (с присвоением регистрационного номера 10412000/280820/С969597) за отчётный период - декабрь 2019 г.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме с системным номером ED№ ООО «Инком-С» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ был вывезен товар в респ. Беларусь покупателю ООО «ДорадоИнжиниринг» в декабре 2019г.

ООО «Инком-С» не исполнило надлежащим образом свою обязанность и не обеспечило своевременное представление статистической формы учета перемещения товаров, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Самарской таможни ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Инком-С» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено ему административное наказание в виде предупреждения.

Факт совершения ООО «Инком-С» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе и признанием вины в совершении административного правонарушения директором ООО «Инком-С» ФИО5

Таким образом, на основании изложенного, суд усматривает в действиях ООО «Инком-С» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП России предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей. Административное наказание в виде предупреждения санкцией указанной статьи КоАП России не предусмотрено.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП России установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП России, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП России, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП России.

Административное наказание ООО «Инком-С» в виде административного штрафа в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП России заменено Самарской таможней на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП России.

Заместитель Куйбышевского транспортного прокурора не опротестовывает наличие события и состава вменяемого таможенным органом административного правонарушения, а равно соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, при этом требует постановление Самарской таможни отменить, направить на новое рассмотрение, в связи с тем, что таможенным органом неверно определено время совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ. В протесте указано, что время административного правонарушения следует определять исходя из требований Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавших в период, когда обязанность по представлению статистической формы учета перемещения товаров должна была быть исполнена, то есть – ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № изменен лишь срок предоставления статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган. Административная ответственность за несвоевременное представление той или иной информации названным нормативно-правовым актом не отменена. Юридические обязанности исполняются в соответствии с законодательством, действующим на момент их возникновения.

Вышеуказанные доводы Куйбышевской транспортной прокуратуры, суд считает несостоятельными, поскольку диспозиция части 1 статьи ДД.ММ.ГГГГ КоАП России не устанавливает срок представления статистической формы учета перемещения товаров в таможенные органы (является бланкетной), в связи с чем подлежит применению в системном единстве с положениями иных нормативных правовых актов, предметом регулирования которых является ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, поэтому положения части 2 статьи 1.7 КоАП России должны подлежать учету при внесении изменений не только в КоАП России, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Соответственно, изменение правил, за нарушение которых нормами КоАП России предусмотрена административная ответственность, если такое изменение улучшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, влечет наступление последствий, установленных положениями части 2 статьи 1.7 КоАП России.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП России применению подлежат Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ №, следовательно, датой совершения вменяемого Обществу административного правонарушения следует считать 23.01.2020г.

Согласно материалам дела об административном правонарушении № время совершения административного правонарушения Самарской таможней в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу отражено и определено верно.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для изменения, либо отмены постановления Самарской таможни от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Самарской таможни ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Инком-С» по ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ – оставить без изменения, а протест заместителя Куйбышевского транспортного прокурора – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п А.А. Дмитриева

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи______________________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

секретарь с/з __________________

«_____»_________ ______________ 2020г.