Решение № 2А-169/2018 2А-169/2018 ~ М-172/2018 М-172/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-169/2018

Дело № 2а-169/2018
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 27 июня 2018 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Тузукова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Колышлей Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области (в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ) к администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области и возложении обязанности устранить нарушение законодательства о противопожарной безопасности ти сайте в сети «Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным заявлением, указав, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности в лесах в деятельности администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области выявлены нарушения названного законодательства. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28,3030, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.На основании ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», принятого в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ, за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения Пензенской области относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.Статьей 19 указанного Закона устанавливаются полномочия органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.Согласно ч.1 ст. 20 Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.В силу ст. 37 Закона требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом и др.Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее – Правила), которые обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами.Согласно п. 78 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Березовского сельского совета Колышлейского района не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности.Так, территория п. Лесной Колышлейского района не очищена от сгораемого мусора и сухой травы, по периметру указанного населенного пункта отсутствуют минерализованные противопожарные полосы, отделяющие п. Лесной Колышлейского района от лесного массива.Указанные обстоятельства подтверждаются актом о результатах проведения указанной проверки от 13.06.2018 года.Данные нарушения в сфере противопожарной безопасности ограничивают права граждан на защиту от пожаров, и могут привести к причинению вреда жизни, здоровью, имуществу граждан в результате пожаров, а так же на безопасное проживание граждан на территории п. Лесной Колышлейского района.В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.Решение действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде (ст.218 КАС РФ).Ссылаясь на ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.ст. 39, 218 КАС РФ, просит: признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации первичных мер пожарной безопасности в п. Лесной Колышлейского района Пензенской области, граничащим с лесным массивов. Обязать администрацию муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области в течение месяца произвести работы по оборудованию защитных противопожарных минерализованных полос по периметру п. Лесной Колышлейского района Пензенской области, граничащим с лесным массивом, а также по удалению сухой растительности и сгораемого мусора в границах указанного населенного пункта.

Данное административное исковое заявление рассмотрено судом по правилам ч. 2 ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, учитывая мнение административного ответчика, отраженное в заявлении, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,2828, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона РФот 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливаются полномочия органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона РФот 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона РФот 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом и др.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее – Правила), которые обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами.

Согласно п. 78 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

На основании ч. 3 ст. 2 Устава муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области в состав территории Березовского сельсовета входит, в том числе, поселок Лесной.

Согласно п.п. 10 ч.1 ст. 4 Устава муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской областик вопросам местного значения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Березовского сельсовета (л.д.14-19).

Таким образом, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области.

В судебном заседании установлено, чтоадминистрацией Березовского сельского совета Колышлейского района не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности.Так, территория п. Лесной Колышлейского района Пензенской области не очищена от сгораемого мусора и сухой травы, по периметру указанного населенного пункта отсутствуют минерализованные противопожарные полосы, отделяющие от лесного массива.

Данные нарушения в сфере противопожарной безопасности ограничивают права граждан на защиту от пожаров, и могут привести к причинению вреда жизни, здоровью, имуществу граждан в результате пожаров, а так же на безопасное проживание граждан на территории п. Лесной Колышлейского района, что подтверждается: актом прокурорской проверки от 13.06.2018 года (л.д. 9-10), актом осмотра территории населенных пунктов Колышлейского района, граничащих с лесным массивов (л.д.11).

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, учитывая мнение административного истца, суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – 1 месяцс момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Колышлейского района в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области (в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ) к администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области и возложении обязанности устранить нарушение законодательства о противопожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации первичных мер пожарной безопасности в п. Лесной Колышлейского района Пензенской области граничащим с лесным массивом.

Обязать администрацию муниципального образования «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области произвести работы по оборудованию защитных противопожарных минерализованных полос по периметру п. Лесной Колышлейского района Пензенской области, граничащего в лесным массивом, а также по удалению сухой растительности и сгораемого мусора в границах указанного населенного пункта, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании – в Информационном вестнике администрации Колышлейского района Пензенской области в течение 1(одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья: Тузуков С.И.