Решение № 2А-130/2025 2А-130/2025(2А-2224/2024;)~М-2433/2024 2А-2224/2024 М-2433/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-130/2025

Дело №2а-130/2025 КОПИЯ

№59RS0044-01-2024-005498-05


РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 января 2025 года г. Горнозаводск

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Куренных Е.В., при секретаре судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием представителя административного истца Чеглаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску прокурора Горнозаводского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горнозаводского городского округа Пермского края заинтересованному лицу МКУ «Тепловод» о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии технического задания на разработку проекта инвестиционной программы МКП «Тепловод» по модернизации инженерных сетей водоснабжения и водоотведения в р.п. ..., возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Горнозаводского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, заинтересованному лицу – МКП «Тепловод», о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии технического задания на разработку проекта инвестиционной программы МКП «Тепловод» по модернизации инженерных сетей водоснабжения и водоотведения в р....

Определением от 18.12.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края.

В обоснование административного иска административный истец указывает, что по результатам проведенной проверки прокуратурой выявлено бездействие администрации Горнозаводского городского округа Пермского края по вопросу организации разработки и утверждения проекта инвестиционной программы МКП «Тепловод» по модернизации инженерных сетей водоснабжения и водоотведения в р.п... р.... В соответствии с п.п. 4.3 п. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, п. 8 ст. 2, ч. 1 ст. 6, ст. 10, ст. 23, ст. 24 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении от 07.12.2011 №416-ФЗ, обязанности утверждения и согласования инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение возложены на орган местного самоуправления. Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание, утвержденное органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 40 Федерального закона №416-ФЗ),

В нарушений указанных положений, а также требований постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №641, инвестиционная программа МКП «Тепловод» по модернизации инженерных сетей водоснабжения и водоотведения р.п. Пашия и р.п. Теплая Гора не разработана, поскольку техническое задание на ее разработку администрацией Горнозаводского городского округа Пермского края не утверждалось. Допущенное бездействие не позволяет МКП «Тепловод» начать разработку инвестиционной программы, без которой невозможно планировать работы по модернизации сетей водоснабжения и водоотведения в указанных поселках. При том, что большая часть сетевого хозяйства находится в ненадлежащем состоянии, уличная водопроводная сеть нуждается в замене, нарушение режима водоснабжения происходит постоянно, финансовые затраты направлены на устранение последствий утечки воды, вместо того, чтобы модернизировать имеющиеся сети. Ответственность за допущенное бездействие несут органы местного самоуправления. Просит бездействие признать незаконным, возложить обязанность устранить допущенные нарушения в срок до ...

В судебном заседании представитель административного истца помощник Горнозаводского районного прокурора Чеглакова И.А. исковые требования поддержала, пояснила, что внесенные ранее в адрес администрации представления не были исполнены, что дает основания для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным. Техническое задание определяет пределы разработки инвестиционной программы по модернизации сетей водоснабжения и водоотведения. В отсутствие технического задания предприятие не может начать разработку такой инвестиционной программы. Срок для устранения недостатков указан с учетом незначительной стоимости ее и с учетом необходимости привлечения специализированной организации, имеющей опыт в данной сфере. Многочисленные аварии, жалобы в прокуратуру на длительное отключение воды, неблагоприятные условия проживания населения в ... свидетельствует о необходимости модернизации сетей водоснабжения, что невозможно без разработки и утверждения инвестиционной программы. По состоянию на дату рассмотрения исковых требований какие-либо действия со стороны ответчика, направленные на исполнение требований законодательства, не были совершены.

Представитель административного ответчика администрации Горнозаводского городского округа Пермского края ФИО1 в письменных возражениях с исковыми требованиями была не согласна. Указала, что сети водоснабжения и водоотведения в ... были переданы эксплуатацию МКП «Тепловод» в 2023 году. На дату передачи изношенность сетей водоснабжения составляла более 80%%, изношенность сетей водоотведения – 100%.. Информация о расчетной стоимости технического задания на разработку инвестиционной программы МКП «Тепловод» в органе местного самоуправления отсутствует. Указала на изменение наименования административного ответчика с 01.01.2025 – администрация Горнозаводского муниципального района Пермского края. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО2 просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве на иск указал, что Министерство утверждает технические задания на разработку инвестиционных программ только в отношении Пермского городского округа и Пермского муниципального округа в связи с перераспределением полномочий. В отношении остальных муниципальных округов данные функции выполняет Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

Заинтересованное лицо МКП «Тепловод» представителя в судебное заседание не направило, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Отношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Закон N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона N 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 5 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Закона N 416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 6 Правил N 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения (пункту 9 Правил N 641).

Как установлено в судебном заседании постановлением администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от ... определении гарантирующей организации по водоснабжения, водоотведению на территории Горнозаводского городского округа», МКП «Тепловод» определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения, водоотведения на территории Горнозаводского городского округа Пермского края в пределах зоны действия - ...

Постановлением администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от ... «О передаче имущества в оперативное управление МКП «Тепловод» Горнозаводского городского округа», в оперативное управление МКП «Тепловод» были закреплены водопроводные сети, здания котельной, здания скважины, насосное оборудование в ... (л.д. 29-32).

При этом в нарушение требований пункта 8 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", инвестиционная программа МКП «Тепловод» по модернизации инженерных сетей водоснабжения и водоотведения в р.п. Пашия и р.п. Теплая Гора не была разработана и утверждена.

Такое положение, установленное по итогам проверок, проведенных Горнозаводской районной прокуратурой, препятствует оценке состояния ветхих водопроводных сетей на территории Горнозаводского муниципального района Пермского края, а также своевременной реконструкции и модернизации систем жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Невозможность разработки инвестиционной программы обусловлена отсутствием технического задания на ее разработку, утвержденного органом местного самоуправления, чем нарушены положения части 1 статьи 40 Закона N 416-ФЗ, пункт 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641.

С учетом Закона Пермского края «О наделении отдельных городских округов Пермского края статусом муниципального округа» от 28.10.2024 №372-ПК, наименованием административного ответчика на дату вынесения решения является - администрация Горнозаводского муниципального округа Пермского края.

Согласно информации от ... представленной Управления развития инфраструктуры администрацией Горнозаводского городского округа Пермского края, уровень износа сетей холодного водоснабжения р.п. Теплая Гора составляет от 75% до 90%. Это является причиной аварий на водоводах и сверхнормативных утечек воды. Планово-предупредительные ремонты сетей практически полностью уступили место аварийно-восстановительным работам. Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию основных средств даже минимальным потребностям. Водопроводные сети в р.п. Пашия и р.п. Теплая Гора в 2024 году не заменялись (л.д. 34-35).

Указанные обстоятельства подтверждены копией представления прокуратуры Горнозаводского района от ... об устранении нарушений законодательства о водоснабжении (л.д. 40-41), ответом «О рассмотрении представления» ... (л.д. 42-43), копией представления прокуратуры Горнозаводского района ... устранении нарушений законодательства о водоснабжении (л.д. 44-45), ответом «О направлении информации» от ... (л.д. 46-47), копией представления прокуратуры Горнозаводского района от ... об устранении нарушений законодательства о водоснабжении (л.д. 47-48), копией представления прокуратуры Горнозаводского района от ... об устранении нарушений законодательства о водоснабжении (л.д. 49), копией представления прокуратуры Горнозаводского района от ... об устранении нарушений законодательства о водоснабжении (л.д. 52-53), ответом «О предоставлении информации» от .... (л.д. 54-58).

Кроме того, из ответа от ... на представление прокуратуры Горнозаводского района от ... «Об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, теплоснабжении, законодательства, регламентирующего действия при прекращении эксплуатации здания», следует, что техническое задание на разработку инвестиционной программы МКП «Тепловод» не разрабатывалось, планируемый срок подготовки до 31 декабря 2026 года.

Аналогичная информация содержится в ответе .... (л.д. 14).

Данный факт административным ответчиком не отрицается. Невыполнение ответчиком до настоящего времени обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы МКП «Тепловод», в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ..., нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг, на проживание в условиях правовой определенности и сбалансированного развития системы коммунальной инфраструктуры, обеспечивающего как развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства, так и повышения качества оказания жилищно-коммунальных услуг.

Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания на территории населенных пунктов, напрямую затрагивает права и законные интересы населения муниципального округа.

Материалами дела подтверждено ненадлежащее состояние сетей водоснабжения в ..., о чем свидетельствуют многочисленные обращения в органы прокуратуры граждан о затоплении подвалов многоквартирного дома водой из прорванного водопровода, проживающих в условиях без водоснабжения более месяца, без какой-либо реакции со стороны ресурсоснабжающей организации, не имеющих возможности обеспечить поступление воды в жилое помещение без письменных обращений в органы государственной власти всех уровней (л.д. 8-12).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 6 Устава Горнозаводского городского округа Пермского края, принятого решением Горнозаводской городской Думы от ... разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, отнесена к числу полномочий органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Устава Горнозаводского городского округа Пермского края, администрация городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Горнозаводского городского (муниципального) округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Таким образом, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

С учетом данных обстоятельств суд считает, что бездействие административного ответчика – Администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края, выразившееся в не совершении действий по разработке и утверждению технического задания на разработку проекта инвестиционной программы МКП «Тепловод» по модернизации инженерных сетей водоснабжения и водоотведения п. ... Горнозаводского муниципального округа Пермского края, следует признать незаконным.

Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подано исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку осуществление действий непосредственно связанных с исполнением требований действующего законодательства, отнесено к компетенции Администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края, устранение допущенных нарушений путем организации разработки и утверждения технического задания на разработку проекта инвестиционной программы МКП «Тепловод» по модернизации инженерных сетей водоснабжения и водоотведения ... Горнозаводского муниципального округа Пермского края входит в компетенцию данного органа и является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца, а также неопределенного круга лиц.

При установлении сроков устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание финансовое состояние ответчика, а также необходимость совершения им действий по устранению выявленных нарушений, закупку услуг путем заключения муниципального контракта, стоимость работ, позволяющую внести корректировку в бюджет муниципального образования в текущем году (л.д. 67), а также длительное существенное нарушение прав жителей ..., носящее системный характер, в связи с чем считает разумным установить срок для устранения допущенных нарушений до 01 марта 2026 года, что будет обеспечивать баланс прав и законных интересов, как административного истца, так и административных ответчиков.

С учетом изложенного, суд обязывает администрацию Горнозаводского муниципального округа Пермского края в срок до 01.03.2026 организовать разработку и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы МКП «Тепловод» по модернизации инженерных сетей водоснабжения и водоотведения п. ... Горнозаводского муниципального округа Пермского края.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Горнозаводского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края, выразившееся в не совершении действий по разработке и утверждению технического задания на разработку проекта инвестиционной программы МКП «Тепловод» по модернизации инженерных сетей водоснабжения и водоотведения ... Горнозаводского муниципального округа Пермского края.

Возложить на администрацию Горнозаводского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 01.03.2026 организовать разработку и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы МКП «Тепловод» по модернизации инженерных сетей водоснабжения и водоотведения п... Горнозаводского муниципального округа Пермского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2025 года.