Решение № 2-518/2018 2-518/2018~М-370/2018 М-370/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-518/2018

№2-518/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми

в составе судьи Щенниковой Е. В.,

при секретаре Габовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт

04 июля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности по включению в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности по включению в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В обоснование заявленных требований указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку решением суда родители лишены родительских прав. Собственником жилого помещения, закрепленного за истцом постановлением Главы администрации МО «Сыктывдинский район» № 8/856 от 29.08.2002 является ФИО2 При этом, истец не является собственником либо нанимателем указанного жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя, то есть фактически жилым помещением не обеспечен. При указанных обстоятельствах полагает отказ ответчика во включении его в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не законным. Также просит взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 1 000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением суда от 13.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты РК.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 на исковых требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на иск, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Третье лицо, Министерство труда, занятости и социальной защиты, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, <данные изъяты>, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 09.08.2005 его родители, <данные изъяты> лишены родительских прав.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Сыктывдинский район» от 29.08.2002 № 8/856 ФИО1 направлен в Гавриловский детский дом на полное государственное обеспечение, в связи с тем, что его родители ограничены в родительских правах на основании решения Сыктывдинского федерального суда Республики Коми от 19.08.2002.

Указанным постановлением за несовершеннолетним ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: Сыктывдинский район, с<адрес>

Постановлением главы муниципального района – руководителя администрации района МО МР» Сыктывдинский» от 19.10.2006 № 10/689 ФИО1 направлен в ГОУ «Пажгинская специальная (коррекционная) школа-интернат», которую он окончил в 2014 году.

31.01.2018 ФИО1 в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» направлен запрос о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлениями администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 30.03.2018 № 3/264 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района «Сыктывдинский», предоставляемыми по договорам социального найма специализированных жилых помещений в связи с наличием закрепленного за истцом жилого помещения, площадь которого соответствует установленной норме.

Отказ администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» явился основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением за защитой нарушенного права.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 3 февраля 2010 года N 3-П отметил, что, обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления конституционного права на жилище, которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3); тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

По правилам статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившей в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом указанного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации

Правовые и организационные основы по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан регламентированы Законом Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан».

В соответствии со ст. 2 указанного Закона жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Постановлением Правительства РК от 28.03.2016 N 152 «О мерах по реализации статей 2 - 8 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Установление факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике при наличии в том числе обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу пп.1 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в частности, проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что нанимателем жилья по договору социального найма истец не является, жилых помещений в собственности не имеет.

Закрепленное за ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: Сыктывдинский район<адрес> находится в единоличной собственности его отца – <данные изъяты> что в соответствии с положениями пп.1 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является основанием для признания проживания истца в указанном жилом помещении невозможным.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств и норм материального права, учитывая, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимая во внимание, что ответчиком, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено доказательств, свидетельствующих об обеспеченности истца жилым помещением, соответствующим установленным требованиям, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 вправе претендовать на предоставление ему для проживания жилого помещения из специализированного жилищного фонда, в связи с чем, отказ ответчика во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда является незаконным, а исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом, разрешая вопрос даты включения ФИО1 в соответствующий список, суд принимает дату обращения истца в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением, т.е. 31.01.2018.

Рассматривая требования ФИО1 о взыскании судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя в размере 1 000 руб., и расходов, связанных с оплатой государственной пошлины в размере 300 руб., суд находит их подлежащими удовлетворению.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к числу которых, согласно статье 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителя и иные расходы, признанные судом необходимыми.

Материалами дела подтверждается несение истцом указанных расходов в заявленном размере.

Так из подлинника соглашения об оказании юридической помощи от 18.05.2018 следует, что ФИО1 (заказчик) поручил, а ФИО3 (исполнитель) приняла на себя обязательство по оказанию юридической помощи по составлению искового заявления. Услуги исполнителя оценены сторонами в 1 000 руб., которые уплачены ФИО1 18.05.2018, что подтверждается соответствующей распиской.

Кроме того, как следует из материалов дела, ФИО3 принимала участие в двух судебных заседаниях в качестве представителя истца.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит заявленную к взысканию сумму расходов на оплату услуг представителя в размере 1 000 руб. разумной и обоснованной.

Кроме того, поскольку истцом при подаче искового заявления произведена уплата государственной пошлины, и эти расходы истца подтверждены чеком, суд с учетом требований ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца расходов по ее уплате в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность включить ФИО1, <данные изъяты> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, с датой постановки на учет 31.01.2018 года.

Взыскать с администрации МО МР «Сыктывдинский» судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя, в размере 1 000 рублей, расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06.07.2018.

Судья Е. В. Щенникова