Постановление № 5-2058/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 5-2058/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

11 октября 2017 года г. Раменское М.о.

Судья Раменского городского суда Московской области Фадина И.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3, <...>

УСТАНОВИЛ:

<дата> ФИО3, находясь на своем рабочем месте по адресу: <адрес>, заключила муниципальный контракт, нарушающий условия предоставления субсидии из бюджета <адрес> на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов ГТО.

При проведении контрольного мероприятия «Аудит реализации и эффективности мероприятий Государственных программ <адрес> «Спорт Подмосковья» и «Образование Подмосковья» в Министерстве физической культуры и спорта <адрес> в <дата> (с предложениями по совершенствованию осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, с элементами аудита в сфере закупок), совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований <адрес><адрес> установлено следующее:

Государственной программой <адрес> «Спорт Подмосковья»,утвержденной постановлением <адрес> от <дата><номер> предусмотрено предоставление <дата> субсидий из бюджета Московскойобласти бюджетам муниципальных образований <адрес>, в том числебюджету Раменского муниципального района <адрес> поприобретению и установке площадок для сдачи нормативов комплекса ГТО.

Условия предоставления, критерии отбора и методика расчета субсидии на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов комплекса ГТО установлены в пункте 11.6.2 подраздела 11.6 раздела 11 «Подпрограмма «Развитие физической культуры и спорта в <адрес>» Государственной программы «Спорт Подмосковья». В соответствии с указанным Порядком условиями предоставления субсидий являлись, в том числе: осуществление закупок в соответствии с рекомендованными формами документации о конкурсе, аукционе, документации о проведении запроса предложений, иных документов, применяемых заказчиками в ходе осуществления закупок, а также в соответствии с рекомендованными формами контрактов, размещенными в ЕАСУЗ; согласование документации о закупке с Министерством физической культуры и спорта <адрес>. Порядком предоставления субсидий на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов комплекса ГТО установлено, что указанные субсидии из бюджета <адрес> перечисляются бюджетам муниципальных образований <адрес> на основании соглашений, содержащих в том числе условия предоставления и расходования субсидий.

Министерством физической культуры и спорта <адрес> заключено Соглашение от <дата><номер> с муниципальным образованием <адрес> в лице руководителя администрации Раменского муниципального района о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> в рамках реализации государственной программы <адрес> «Спорт Подмосковья» на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов комплекса «Готов к труду и обороне». Согласно пункту 2.2 Соглашения о предоставлении в <дата> субсидии на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов ГТО субсидия предоставляется и расходуется при соблюдении следующих условий: субсидия предоставляется на условиях, установленных Подпрограммой «Развитие физической культуры и спорта в <адрес>» государственной программы <адрес> «Спорт Подмосковья» на <дата>, утвержденной постановлением <адрес> от <дата><номер>; субсидия расходуется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, <адрес><номер> «О межбюджетных отношениях в <адрес>», а также других нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления и расходования межбюджетных трансфертов.

<дата> на основании Соглашения о предоставлении в <дата> субсидии на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов ГТО из бюджета <адрес> бюджету Раменского муниципального района предоставлена субсидия на приобретение и установку площадки для сдачи нормативов ГТО в Раменском муниципальном районе в сумме 510 000,00 рублей.

Проверкой установлено, что проект контракта, являющийся частью аукционной документации на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по приобретению и установке площадки для сдачи нормативов комплекса «Готов к труду и обороне» по адресу: <адрес> территория МУ МФК «<...> размещенной <дата> на официальном сайте закупок в сети Интернет (извещение <номер>), и муниципальный контракт от <дата><номер> «Приобретение и установка площадок для сдачи нормативов комплекса «Готов к труду и обороне» по адресу: <адрес> территория МУ МФК «<...>», заключенный между Комитетом и ООО «<...>», не соответствуют рекомендованной примерной форме государственного (муниципального) контракта (гражданско-правового договора бюджетного учреждения <адрес>, муниципального бюджетного учреждения) на выполнение работ для государственных нужд <адрес> (муниципальных нужд), (гражданско-правового договора бюджетного учреждения <адрес>, муниципального бюджетного учреждения) на оказание услуг для государственных нужд <адрес> (муниципальных нужд)», размещенной в ЕАСУЗ, в части: не соответствует требованию пункта 1.1. Примерной формы контракта на выполнение работ, а именно не указанно, что Подрядчик обязуется выполнить работы в объеме, установленном в Сметной документации (приложение 2 к Контракту). Так, в пункте 1.3. Контракта <номер> указано, что Подрядчик обязуется выполнить работы в объеме, определенном в Техническом задании (приложение № 1 к указанному контракту); не содержит пункта 2.6 Примерной формы контракта на выполнение работ, а именно: пункт 2.6. «В случае изменения своего расчетного счета Подрядчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня в письменной форме сообщить об этом Заказчику с указанием новых реквизитов расчетного счета. В противном случае при перечислении денежных средств на указанный в Контракте счет Подрядчика обязанность Заказчика по оплате выполненных работ будет считаться исполненной надлежащим образом»; не содержит пункты 4.5-4.7, 5.4.5 Примерной формы контракта на выполнение работ, а именно: пункт 4.5. «В случае получения от Заказчика запроса о предоставлении разъяснений относительно результатов работ, относящихся к условиям исполнения Контракта и (или) отдельным этапам исполнения Контракта, Подрядчик в течение -- рабочих дней обязан предоставить Заказчику запрашиваемые разъяснения в отношении выполненных работ»; пункт 4.6. «В случае отказа Заказчика от принятия результатов выполненных работ на основании экспертного заключения в связи с необходимостью устранения недостатков результатов работ Подрядчик обязан в срок, установленный в мотивированном отказе Заказчиком, устранить указанные недостатки (произвести доработки) за свой счет и передать Заказчику приведенный в соответствие с предъявленными требованиями/замечаниями отчет об устранении недостатков, выполнении необходимых доработок, а также подписанный Подрядчиком Акт сдачи-приемки работ в 2 (двух) экземплярах для принятия Заказчиком выполненных работ. Со дня направления Заказчиком мотивированного отказа (п. 4.4 Контракта) и по день принятия Заказчиком работ (п. 4.7 Контракта) начисляется пеня за просрочку исполнения Подрядчиком своих обязательств (п. 7.4 Контракта)»; пункт 4.7. «В случае если по результатам рассмотрения отчета, содержащего выявленные недостатки и необходимые доработки, Заказчиком будет принято решение об устранении Подрядчиком недостатков (выполнении доработок) в надлежащем порядке и в установленные сроки, Заказчик принимает выполненные работы и подписывает 2 (два) экземпляра Акта сдачи-приемки работ, один из которых направляет Подрядчику в порядке, предусмотренном в пункте 4.4 Контракта»; пункт 5.4.5 «Своевременно выставлять счет на оплату выполненных работ». Исходя из вышеизложенного, Условие по соответствию формам для предоставления субсидии на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов ГТО нарушено. Комитетом обеспечено согласование с Министерством спорта только части документации о закупке, а именно проекта контракта и технического задания, при этом, общие положения, документация об электронном аукционе, разделы о подготовке, подаче, обеспечению и порядке рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, порядок проведения электронного аукциона и заключения контракта, информационная карта, также являющиеся частью документации о закупке, с Министерством спорта не согласовывались, следовательно, Условие по согласованию документации для предоставления субсидии на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов ГТО также нарушено. На основании Соглашения о предоставлении в 2016 году субсидии на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов ГТО из бюджета <адрес> бюджету <адрес> платежным поручением от <дата><номер> Министерство спорта предоставило субсидию в размере 510 000,00 рублей.

В соответствии с решением Совета депутатов <адрес> от <дата><номер> (с изменениями и дополнениями) субсидия на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов ГТО предусмотрена Комитету, как главному распорядителю бюджетных средств, по коду целевой статьи <номер>. Решением Совета депутатов <адрес> от <дата><номер> «О создании Комитета социального развития, спорта и молодежной политики <адрес>» утверждено Положение о Комитете социального развития, спорта и молодежной политики <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.8 Положения на Комитет возложено решение вопросов местного значения в сфере физической культуры, спорта, отнесенных к компетенции Раменского муниципального района. В соответствии с пунктом 2.1.4 Положения, направлением деятельности и задачей Комитета является координация деятельности органов Администрации <адрес> в сфере развития физической культуры и спорта на территории Раменского муниципального района. Пунктом 4.2.7 установлено, что Председатель Комитета руководит Комитетом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и функций.

Несмотря на допущенные нарушения условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидий на мероприятия по приобретению и установке площадки для сдачи нормативов ГТО, а также условий Соглашения о предоставлении в <дата> субсидии на мероприятия по приобретению и установке площадки для сдачи нормативов ГТО в Раменском муниципальном районе Председателем Комитета ФИО3 <дата> был заключен Контракт <номер> и на основании Акта сдачи-приемки работ от <дата>, подписанного ФИО3, оплачен за счет средств субсидии из областного бюджета (код целевой статьи <номер>) в сумме 510 000,00 рублей (платежное поручение от <дата><номер> и уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа от <дата><номер>).

Таким образом, ФИО3, являющаяся председателем Комитета социального развития, спорта и молодежной политики Администрации <адрес>, заключила Контракт <номер>, нарушающий условия предоставления субсидии из бюджета <адрес> на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов ГТО, чем совершила правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.3 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признает полностью, согласна с протоколом об административном правонарушении, сожалеет о том, что по результатам контрольного мероприятия были выявлены нарушения. Как указано в протоколе об административном правонарушении, нарушение действующего законодательства состояло в том, что проект контракта, являющийся частью аукционной документации на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по приобретению и установке площадки для сдачи нормативов комплекса «Готов к труду и обороне» по адресу: <адрес> территория МУ МФК «<...>», размещенный <дата> на официальном сайте закупок в сети Интернет, и муниципальный контракт от <дата><номер> «Приобретение и установка площадок для сдачи нормативов комплекса «Готов к труду и обороне» по адресу: <адрес>, заключенный между Комитетом и ООО «<...>», в части не соответствуют рекомендованной примерной форме государственного (муниципального) контракта, размещенной в ЕАСУЗ. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано на нарушение в части условия о согласовании документации о закупке с Министерством физической культуры и спорта Московской области. В целом условия и порядок предоставления субсидии были соблюдены, и в протоколе об административном правонарушении идет речь лишь о частичном нарушении условий, а не исполнение части условий предоставления субсидии не повлекло за собой нецелевого использования бюджетных средств и причинения ущерба субъектам межбюджетных отношений – Московской области и <адрес>. В содеянном ФИО3 искренне раскаивается, при вынесении решения просит учесть все характеризующие ее личность данные.

Главный инспектор отдела аудита бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области, расходов бюджета на здравоохранение Инспекции <номер> аппарата Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2 пояснил, что им проводилась проверка на объекте – Администрация Раменского муниципального района <адрес>, в ходе которой в отношении председателя Комитета социального развития, спорта и молодежной политики Администрации <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, поскольку она заключила Контракт <номер>, нарушающий условия предоставления субсидии из бюджета Московской области на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов ГТО.

Кроме показаний представителя ФИО3 по доверенности ФИО1 а также главного инспектора отдела аудита бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес>, расходов бюджета на здравоохранение Инспекции <номер> аппарата Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2, вина ФИО3 подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом <номер> от <дата>; приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от <дата><номер>П-6 «О проведении контрольного мероприятия»; соглашением от <дата><номер> о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> в рамках реализации государственной программы <адрес> «Спорт Подмосковья» на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов комплекса «Готов к труду и обороне»; решением Совета депутатов <адрес> от <дата><номер> «О создании Комитета социальногоразвития, спорта и молодежной политики Администрации <адрес>»; распоряжением Администрации <адрес> от <дата><номер>-К «О назначении работника на должность»; муниципальным контрактом от <дата><номер> на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов комплекса «Готов к труду и обороне»; актом сдачи-приемки работ от <дата>; платежным поручением от <дата><номер>; выпиской из муниципального правового акта <адрес> о местном бюджете на <дата> (на 2016 год и на плановый период 2017- 2018 годов); платежным поручением от <дата><номер>; уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа от <дата><номер>, письмом Администрации <адрес> от <дата><номер> ИСХ-16, а также другими материалами дела.

Выслушав мнение участников судебного разбирательства, исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО3 установлена и в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 ч.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что ФИО3 вину осознала, в содеянном искренне раскаивается, положительно характеризуется по месту работы, к дисциплинарной и административной ответственности ранее не привлекалась, обязуется впредь нарушений не допускать, имеет на иждивении малолетнего ребенка, правонарушение тяжких последствий не повлекло, в связи с чем, суд считает возможным ограничиться в отношении нее наказанием в виде штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст.29.7- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 10.000 рублей.

<...>

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или вручения копии постановления.

Судья: