Решение № 2-181/2026 2-81/2026 2-81/2026~М-62/2026 М-62/2026 от 17 апреля 2026 г. по делу № 2-181/2026

Дело № 2-181/2026

УИД 43RS0031-01-2026-000220-66


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2026 года пос. Подосиновец.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., с участием помощника прокурора Зубарева И.В., представителя администрации муниципального образования «Подосиновский муниципальный район Кировской области» ФИО1, представителя администрации муниципального образования «Утмановское сельское поселение Подосиновского района Кировской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Подосиновского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3 муниципальному образованию «Подосиновский муниципальный район Кировской области» об обязании совершить определенные действия,

установил:

в обоснование требований прокурора изложены следующие обстоятельства.

В ходе проверки соблюдения администрацией Подосиновского района Кировской области требований законодательства об охране окружающей природной среды и обращения с отходами прокуратурой Подосиновского района выявлены нарушения закона. В ходе проверки было установлено, что на территории Подосиновского района имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Территория свалки не имеет ограждения, доступ к ней не ограничен. Среди отходов, согласно классификатору каталога отходов производства, утвержденного приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены древесные отходы от сноса и разборки деревянных строений, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходы от жилищ несортированные. Зафиксированы координаты места размещения отходов:

№
№

№
№

<адрес>, занятая отходами, составляет (примерно) 6 050 кв. метров. Ориентировочный объем отходов - не менее 1 400 куб. метров.

По факту выявления несанкционированной свалки 09 июля 2024 года в адрес главы администрации Подосиновского района прокурором внесено представление, до настоящего времени требования прокурора остались без удовлетворения.

Указав, что неисполнение уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления требований природоохранного законодательства в области организации обращения с бытовыми отходами на территории поселения ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, проживающих на территории Подосиновского района, может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создает угрозу жизни и здоровью граждан, прокурор Подосиновского района потребовал возложить на муниципальное образование «Подосиновский муниципальный район Кировской области» в лице администрации муниципального образования обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу организовать ликвидацию свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> возложить на Министерство природных ресурсов и экологии РФ за счет средств федерального бюджета и на Министерство охраны окружающей среды Кировской области за счет средств субъекта Российской Федерации «Кировская область» обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией муниципального образования «Подосиновский муниципальный район Кировской области» работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в размере по 1/3 части понесенных расходов на каждого.

Решением Подосиновского районного суда от 21 июля 2025 года требования прокурора удовлетворены.

Судебными коллегиями по гражданским и административным делам Кировского областного суда от 14 октября и 18 ноября 2025 года вынесены определения о переходе к рассмотрению указанного дела по правилам административного судопроизводства, отмене решения суда от 21 июля 2025 года с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением Подосиновского районного суда от 03 декабря 2025 года указанное дело принято к производству для рассмотрения в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства. Определениями того-же суда от 19 декабря 2025 года и от 16 февраля 2026 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3, на основании частей 2 и 4 ст. 136 КАС РФ административное исковое требование прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о возложении обязанности организовать ликвидацию свалки выделено в отдельное производство.

В ходе рассмотрения дела по правилам гражданского судопроизводства значально заявленные требования прокурор уточнил: просил обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в селе <адрес>

После перехода к рассмотрению дела в порядке, предусмотренном нормами ГПК РФ, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены муниципальное образование «Подосиновский муниципальный район Кировской области» в лице его администрации и Утмановское сельское поселение в лице администрации поселения.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал, указал, что свалка образована твердыми коммунальными отходами, которые не являются производственными, находится на территории, арендованной индивидуальным предпринимателем ФИО3, полагал, что размещение несанкционированной свалки допущено по вине администрации Утмановского сельского поселения.

Соответчик ФИО3 в судебном заседании 04 марта 2026 года, согласившись с привлечением к участию в деле в качестве соответчиков администраций Подосиновского района и Утмановского сельского поселения, пояснил, что они организовали свалку.

В последующие судебные заседания соответчик ФИО3 не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель администрации Подосиновского района Кировской области в судебном заседании пояснила, что свалка размещена на землях лесного фонда, арендатор земельного участка – индивидуальный предприниматель ФИО3

Представитель администрации Подосиновского района просила суд в случае удовлетворения исковых требований прокурора предоставить срок для ликвидации свалки – до 31 декабря 2026 года.

Представитель администрации Утмановского сельского поселения ФИО2 требования прокурора признала, пояснила, что в случае ликвидации свалки будут образовываться иные свалки. Относительно отходов, размещенных на участке лесного фонда, арендованном индивидуальным предпринимателем ФИО3, представитель Утмановского сельского поселения пояснила следующее.

Несанкционированная свалка была образована несортированным бытовым мусором, отходами от разборки домов и строений. В 2012 году в процессе буртования отходов их часть была перемещена при помощи техники с дороги в лес.

Заслушав прокурора, участвующих в судебных заседаниях лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения и восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Положениями ст. 1064 ГК РФ предусмотрены общие основания ответственности за причинение вреда, в соответствии с которым вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Законодательство в области охраны окружающей среды, как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), основывается на Конституции РФ, состоит из данного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. (ч. 6 ст. 2, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливая перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (ч. 18 ч. 1 ст. 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (ч. 14 ч. 1 ст. 15), определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (ч. 3 и ч. 4 ст. 14), в том числе вопроса, предусмотренного ч. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

Часть 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (ч.ч. 1 и 2 ст. 13).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов. Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Земельным кодексом РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (ст. 75.1), неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе, определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере, предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (ст. 51).

Данный Федеральный закон исходит из принципа ответственности органов всех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды, экологической безопасности на соответствующих территориях (п. 11 ст. 1, п. 6 ст. 3).

Конституционный Суд РФ указал, что органы местного самоуправления могут являться субъектами, непосредственно ответственными за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем, в тех ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля.

Учитывая приведенные правовые нормы, ответственным лицом по очистке земельного участка от свалки твердых коммунальных отходов является собственник земельного участка, либо иное лицо, осуществляющее полномочия собственника, если не установлено юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, либо физическое лицо, производящие отходы. При этом собственник земельного участка может быть освобожден от этой обязанности, если докажет, что вред причинен по вине иных лиц.

К вопросам местного значения Подосиновского района отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п. 12 ч. 1 ст. 8 Устава Подосиновского района).

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, объяснениями участвующих в деле лиц, 15 июля 2024 года специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Подосиновскому району КОГБУ «Кировский природоохранный центр» в ходе обследования земельного участка, расположенного на территории Подосиновского района в <адрес>. На прилегающей к свалке территории расположен лесной массив. Свалка образована отходами от жилищ несортированных (код по ФККО 73111001724), отходов от натуральной древесины (код по ФККО 305220011215). Отходы расположены навалами на плодородном слое почвы и в отсутствие твердого покрытия. Площадь захламления определена равной 1 890, 69 кв. м, объём отходов - не менее 1 800 куб. м.

По итогам обследования оформлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование земельного участка, расположенного на территории Подосиновского района в 1 <адрес> На прилегающей к свалке территории расположен лесной массив. Захламление территории образуют отходы следующих видов: отходы от жилищ несортированные (код по ФККО 73111001724), которые занимают большую часть несанкционированной свалки, отходы горбыля от натуральной древесины (код по ФККО 305220011215). Отходы расположены навалами на плодородном слое почвы и в отсутствие твердого покрытия. Площадь захламления равна 1 890, 69 кв. м, объем отходов - не менее 10 400 куб. м (7 280 т).

По итогам обследования оформлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Подосиновского района прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Согласно ответу на вышеназванное представление прокурора, администрации Подосиновского района запланировала ликвидацию несанкционированной свалки на участке с кадастровым номером № год, для чего необходимы финансовые средства в размере 708 092,38 руб.

Согласно информационному письму администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ликвидация несанкционированной свалки, расположенной на территории <адрес>, планируется в 2026 году за счет средств областной субсидии, на 2025 год запланировано маркшейдерское обследование за счет «окрашенных платежей», территория свалки внесена в план природоохранных мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Подосиновскому району КОГБУ «Кировский природоохранный центр» в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером <адрес> с правой стороны вдоль лесной дороги, ведущей к несанкционированной свалке отходов, подлежащей ликвидации, вне мест размещены отходы, состоящие из растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код по ФККО 73130002205), отходов от жилищ крупногабаритных (код по ФККО 73111002215), лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код по ФККО 81220101205), древесных отходов от сноса и разборки деревянных зданий (код по ФККО 81210101724), твердых коммунальных отходов, исключая крупногабаритные (код по ФККО 73111001724). Отходы расположены двумя навалами по обеим сторонам дороги, проходящей по лесному массиву.

Отходы с правой стороны лесной дороги расположены на площади 475 кв. м, объем отходов - не менее 950 куб. м, координаты места размещения отходов: <адрес>д.

Отходы с левой стороны лесной дороги расположены на площади 475 кв. м, объем отходов не менее 950 куб. м., координаты места размещения отходов: <адрес> в.д. Общий объем отходов составляет не менее 1 900 куб. м, общая площадь захламления отходами составляет около 950 кв. м. Отходы размещены на почве навалом, в отсутствие твердого химически стойкого водонепроницаемого покрытия, в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Согласно данным единого государственного Реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 43<адрес> не разграничена.

Изложенные обстоятельства подтверждают, что на территории Подосиновского района имеется несанкционированная свалка, фактически состоящая из двух удаленных друг от друга на незначительное расстояние земельных участков, на которых размещены твердые бытовые отходы. Собственность на земельный участок, на котором размещена свалка, не разграничена. Сведений о собственнике отходов не представлено, исходя из состава, их следует отнести к твердым бытовым отходам.

Согласно объяснениям представителя Утмановского сельского поселения, индивидуальный предприниматель ФИО3 является арендатором участка лесного фонда, на котором выявлена несанкционированная свалка, какой-либо производственной деятельности на данной территории он не осуществляет.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером <адрес> входит в состав лесного участка, переданного в аренду про договору от ДД.ММ.ГГГГ колхозу (СПК) «Утмановский», в последующем на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности – индивидуальному предпринимателю ФИО3

Координаты свалки участвующими в деле лицами не оспорены, подтверждаются материалами дела: земельный участок с кадастровым номером № с координатами <адрес>.

У суда не имеется оснований считать, что выявленная 15 и 17 июля 2025 года специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Подосиновскому району КОГБУ «Кировский природоохранный центр» свалка является санкционированной. Суду не представлено бесспорных доказательств того, что координаты данной свалки совпадают с местом размещения твердых коммунальных отходов, указанным в распоряжении администрации Подосиновского района от 08 декабря 1998 года № 734-р.

При обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, суд полагает, что обязанность по организации проведения работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов следует возложить на органы местного самоуправления, то есть на администрацию Подосиновского района и администрацию Утмановского сельского поселения, исходит из следующего.

Согласно вышеприведенным правовым нормам, для разрешения споров по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов необходимо установить обстоятельства возникновения этих мест, их расположение, правовую принадлежность земельного участка, установление лиц, допустивших образование свалок, наличие вины в несанкционированном размещении отходов.

Как следует из условий договора передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 02 декабря 2013 года, арендатор, то есть индивидуальный предприниматель ФИО3, несет обязанности по приведению лесного участка в прежнее состояние, в том числе, в случаях захламления, выполнять другие обязанности, предусмотренные законом и иными нормативными актами (п.п. «и», «р» п. 11 договора аренды). Вместе с тем, как следует из объяснений представителя администрации Утмановского сельского поселения, свалка была образована в 2012 года, то есть до передачи прав арендатора ФИО3, путем перемещения отходов с дороги на участок лесного фонда, впоследствии переданный в аренду ФИО3

Как следует из материалов дела, несанкционированная свалка не имеет признаков размещения на ней производственных отходов, в том числе, отходов от производственной деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3

При таких обстоятельствах оснований для возложения на индивидуального предпринимателя ФИО3 обязанности за свой счет и своими силами ликвидировать несанкционированную свалку суд не усматривает.

Как установлено в судебном заседании, администрация Подосиновского района не принимала достаточных мер к организации свалок твердых бытовых отходов на территории <адрес>

В материалы дела представлена копия распоряжения администрации Подосиновского района от 08 декабря 1998 года, согласно которому на территории Утмановского сельского округа был отведен земельный участок площадью 0,5 га под размещение свалки твердых бытовых отходов. Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что указанная свалка содержится в соответствии с нормативными требованиями, имеет ограждение и соответствующие обозначения, не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрация Подосиновского района, должностные лица администрации Подосиновского района после принятия мер прокурорского реагирования принимали меры к ликвидации несанкционированной свалки, не представлено.

Как следует из объяснений представителя Утмановского сельского поселения, отходы были перемещены на арендованный индивидуальным предпринимателем ФИО3 участок лесного фонда по распоряжению главы поселения.

Данные обстоятельства свидетельствует о наличии вины администрации указанного муниципального образования в образовании несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов.

Таким образом, обязанность осуществить ликвидацию места несанкционированного размещения отходов (свалку) суд возлагает на муниципальное образование «Подосиновский муниципальный район Кировской области» и на муниципальное образование «Утмановское сельское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администраций указанных образований.

Правовых оснований возложить обязанность организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на иных лиц суд не усматривает.

Исходя из установленных судом обстоятельств, с учетом объема несанкционированной свалки, ее удаленности от автомобильных дорог, суд полагает, что является разумным и достаточным срок ликвидации свалки – до 31 декабря 2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

pешил:

исковые требования прокурора удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование «Подосиновский муниципальный район Кировской области» в лице его администрации (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное образование «Утмановское сельское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице его администрации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2026 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в селе <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Исковые требования прокурора Подосиновского района Кировской области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Подосиновского районного суда: Кокоулин В.А.