Решение № 2-4659/2017 2-4659/2017~М-4169/2017 М-4169/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-4659/2017

Дело № 2- 4659/2017

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль

02 ноября 2017 г.

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Правительству Ярославской области, мэрии города Ярославля, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка ФИО1.

ФИО2 обратилась в суд с иском к Правительству Ярославской области и мэрии города Ярославля, в котором просила обязать Правительство Ярославской области предоставить ей жилое помещение из специализированного жилищного фонда Ярославской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Ярославля, в пределах социальной нормы на 2 человек (с учетом ее несовершеннолетнего ребенка); обязать мэрию города Ярославля заключить с ней договор найма на жилое помещение из специализированного жилищного фонда Ярославской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Ярославля, в пределах социальной нормы на 2 человек после исполнения Правительством Ярославской области обязанности по обеспечению ее таким жилым помещением. Исковые требования мотивированы тем, что, несмотря на наличие у нее права на обеспечение жилым помещением, это право не реализовано.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области и в качестве третьего лица- департамент образования Ярославской области.

В судебном заседании истец ФИО2 доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, доверила суду определить надлежащего ответчика.

Представители ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

От Правительства Ярославской области поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому Правительство Ярославской области участником спорных правоотношений не является. Полномочия по ведению списков и обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда выполняются самостоятельными органами исполнительной власти Ярославской области.

В письменном отзыве мэрия города Ярославля ссылается на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, требования истца не могут быть обращены к мэрии города Ярославля, поскольку она не располагает полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам.

Согласно отзыву департамента образования Ярославской области право истца на обеспечение отдельным жилым помещением не оспаривается и будет реализовано в порядке очередности в соответствии с действующим законодательством. Требования ФИО2 фактически сводятся к возложению обязанности по внеочередному предоставлению ей жилого помещения, что действующим законодательством в настоящее время не предусмотрено. Заявленный истцом порядок приведет к нарушению прав детей, оставшихся без попечения родителей, также имеющих указанное право и включенных в список ранее истца. Просит отказать в исковых требованиях ФИО2

Согласно отзыву департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в соответствии с приказом департамента образования Ярославской области от 06.03.2015 г. Постановлением Правительства Ярославской области от 15.04.2011 № 267-п утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области (далее-Положение). Согласно п.5.1 Положения жилые помещения предоставляются гражданам, категории которых установлены Законом Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з. Пунктом 5.5 Положения установлено, что датой возникновения права на предоставление жилого помещения является более поздняя из следующих дат: -дата достижения гражданином возраста 18 лет или приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия; - дата подачи заявления о включении в список или постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях (для лиц, не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 г.). Поскольку истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями органами государственной власти Ярославской области, следовательно, имеет правовые основания для обеспечения департаментом жилым помещением специализированного жилищного фонда Ярославской области с учетом даты возникновения права на предоставление жилого помещения. Предоставление истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди (т.е. вне зависимости от времени представления заявления о включении в список и даты возникновения права на предоставление жилого помещения) приведет к нарушению прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее, и ожидающих предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области. Право на получение жилого помещения при соблюдении утвержденного порядка имеют в равной степени все граждане, категории которых установлены Законом № 85-з, и включенные в список. Действующим законодательством не предусмотрены критерии приоритета одних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перед другими детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. С учетом указанных положений законодательства и по мере формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставление указанных жилых помещений будет производиться департаментом в установленном порядке и в соответствии со списком (с учетом даты возникновения права на предоставление жилого помещения). Таким образом, право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Ярославской области может быть реализовано истцом в административном порядке. Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, департамент просит отказать в иске ФИО2

Суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Пунктом 2 части 2 ст.57 ЖК РФ, действовавшим до 1 января 2013 года, предусматривалось, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма производилось во внеочередном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, действующей с 1 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения предусмотрены Законом Ярославской области ЯО от 09.11.2007 № 85-з (ред. от 28.02.2013) «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статьей 6<1> указанного закона предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляет орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий управление жилищным фондом Ярославской области.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, устанавливается в размере от 28 (включительно) до 42 квадратных метров общей площади (в редакции Закона ЯО от 24.02.2016 N 6-з).

Норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области для несовершеннолетних детей лиц, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи, устанавливается в размере 14 квадратных метров общей площади на каждого несовершеннолетнего ребенка.

По делу установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом департамента образования Ярославской области №06-жс от 06.03.2015 года ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время ФИО2 проживает в <адрес>, имеет на иждивении несовершеннолетнего ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, какого-либо своего жилого помещения семья не имеет.

Согласно паспорту ФИО2 она имеет регистрацию в <адрес>. Вместе с тем, решением Ярославского районного суда Ярославской области от 15.12.2014 г. заключенный ФИО2 договор социального найма названного жилого помещения признан недействительным. В настоящее время ФИО2 имеет временную регистрацию в <адрес>, фактически проживает на основании договора коммерческого найма жилого помещения по адресу <адрес>.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на ответчика департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязательства по предоставлению истцу с учетом несовершеннолетнего сына благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на территории г.Ярославля – места ее фактического проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 42 кв.м.

Требования к Правительству Ярославской области и к мэрии города Ярославля заявлены безосновательно, поскольку в силу ч.2 ст.6.1 Закона Ярославской области №85-з обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа осуществляет орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий управление жилищным фондом Ярославской области, каковым является департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Требование о возложении на ответчиков обязанности заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда суд находит заявленным излишне, поскольку заключение такого договора является одним из элементов процедуры предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда; восстановление прав истца достигается возложением на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанности обеспечить ФИО2 таким жилым помещением.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить ФИО2 с учетом несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в черте <адрес> благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 42 кв.м.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Решение может быть обжаловано в Ярославской областной суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд г.Ярославля в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья

И.Н.Бабикова