Решение № 2А-304/2018 2А-304/2018~М-297/2018 М-297/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-304/2018

Дело №2а-304 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Уйское 20 сентября 2018 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Неежлевой Л.С., при секретаре Роминой Л.А., с участием помощника прокурора Уйского района Ярина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Уйского района Сейберт В.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уйского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности снять земельный участок с кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Уйского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Муниципального образования «Уйский муниципальный район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу снять земельный участок с кадастровым № с кадастрового учета.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Уйского района по обращению главы КФХ ФИО1 проведена проверка по факту неисполнения Администрацией Вандышевского сельского поселения требований антимонопольного законодательства, в ходе которой установлено, что "Дата" на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым №. Основанием для постановки послужило постановление главы администрации Вандышевского сельского поселения № от "Дата" «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Указанное постановление по причине выявленных нарушений земельного законодательства на основании протеста прокурора было изменено постановлением главы Вандышевского сельского поселения № от "Дата". Вместе с тем, главой Вандышевского сельского поселения было издано постановление № от "Дата" «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с идентичным постановлению № от "Дата" содержанием, которое впоследствии по протесту прокурора было отменено. В настоящее время земельный участок с кадастровым № не передан в аренду, государственная регистрация договора аренды не осуществлена. По сведениям публичной кадастровой карты, большая часть спорного земельного участка расположена в границах земельного участка с кадастровым №, поставленного на учет "Дата".

Представитель прокуратуры Уйского района - помощник прокурора Ярин А.Н. в судебном заседании требования прокурора поддержал, указал на доводы, изложенные в иске(л.д.4-6).

Представитель администрации МО «Уйский муниципальный район» ФИО2 административный иск не признала, указала на доводы, изложенные в отзыве(том 1 л.д.61), в возражение показала, что в настоящее время в отношении спорного земельного участка главой района принято постановление о его разделе на два земельных участка, один из которых предоставлен в аренду ООО «Андезит» сроком на 11 месяцев и уже поставлен на кадастровый учет, второй участок пока никому не выделен, поэтому оснований для снятия земельного участка с кадастровым № с кадастрового учета не имеется.

Представитель заинтерисованного лица администрации Вандышевского сельского поселения -глава поселения ФИО3 считает требования прокурора необоснованными, указал на доводы, изложенные в отзыве(том 1 л.д.149-152), дополнив, пояснил, что земельный участок с кадастровым № был поставлен на кадастровый учет на основании его постановления № от "Дата" «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в которое впоследствии на основании протеста прокурора были внесены изменения. В настоящее время данное постановление никем не оспорено, не признано недействительным, в связи с чем оснований для снятия его с кадастрового учета не имеется, кроме того, данный участок относится к землям сельского поселения, которые были выделены для населения Вандышевского сельского поселения под пастбища для пастьбы скота, что подтверждается документами, приобщенными к делу. Просил в иске отказать.

Представитель заинтерисованного лица МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений» Уйского муниципального района ФИО4 считает административный иск не подлежащий удовлетворению, поскольку Главой Уйского муниципального района принято решение о преобразовании спорного земельного участка, земельный участок № разделен на два земельных участка, один из которых площадью <данные изъяты> кв.м. выделен и предоставлен в аренду ООО «Андезит» сроком на 11 месяцев, последнее поставило его на кадастровый учета за №, остался свободным земельный участок большей площади, в связи с чем оснований для снятия преобразованного спорного земельного участка не имеется.

Заинтерисованное лицо глава КФХ ФИО1 в судебном заседании иск прокурора поддержала, указала на доводы, изложенные в письменном отзыве(том 1 л.д.161-162), считает, что спорный земельный участок с кадастровым № был поставлен на кадастровый учет на основании незаконного постановления главы Вандышевского сельского поселения № от "Дата", его незаконность была установлена в протесте и представлении прокурора Уйского района, а также в заключении УФАС по Челябинской области. Кроме того, в настоящее время имеется пересечение границ спорного земельного участка с земельным участком №, в связи с чем он подлежит снятию с кадастрового учета.

Заинтерисованное лицо ООО Андезит» в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.33 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»(далее Закон о регистрации) орган регистрации прав снимает с учета земельный участок только в случае, если такой участок является преобразуемым объектом недвижимости.

Понятие преобразования земельного участка следует из главы 1.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно п.2 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о регистрации, за исключением случаев, указанных в п.4 ст.11.4 настоящего кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Таким образом, из системного толкования норм Закона о регистрации недвижимости и Земельного кодекса РФ снятие земельного участка с кадастрового учета возможно в случаях:

- преобразования земельного участка, способы которого предусмотрены гл.1.1 Земельного кодекса РФ, при этом снятие преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости;

-присвоения статуса «архивные» сведениям о земельных участках, имеющим статус «временный», государственный кадастровый учет которых осуществлен в период действия Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», и права на которые до настоящего времени не зарегистрированы.

Помимо этого, орган регистрации прав снимает с кадастрового учета земельный участок на основании решения суда, которым разрешен спор о праве либо признаны незаконными действия соответствующих органов власти или должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.70 вышеназванного Закона орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 177 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 года №943 предусмотрено, что сведения со статусом «временные» сохраняют такой статус до момента государственной регистрации права на объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.

Статус «временные» изменятся на статус «архивные» после 1 марта 2022 года при отсутствии в ЕГРН записи о такой регистрации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Уйского района по обращению главы КФХ ФИО1 проведена проверка по факту соблюдения администрацией Вандышевского сельского поселения Уйского муниципального района антимонопольного законодательства.

В результате проверки установлено, что "Дата" на основании постановления главы Вандышевского сельского поселения № от "Дата" «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым №, расположенный <адрес>, что подтверждается постановлением № от "Дата" года(том 1 л.д.103,146), кадастровой картой(том 1 л.д.16-18),выпиской и ЕГРН(том 1 л.д.50-51,53-58).

Постановлением главы администрации Вандышевского сельского поселения от "Дата" № на основании протеста прокурора Уйского района от "Дата" № в Постановление главы администрации Вандышевского сельского поселения № от "Дата" частично внесены изменения, а именно, в пункте 2 вместо слов «о государственной регистрации права аренды» следует читать «о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка»(том 1 л.д.13, 156).

Доказательств, свидетельствующих о том, что вышеуказанное постановление органа местного самоуправления, на основании которого спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, оспорено в установленном порядке и было признано незаконным или отменено, в судебное заседание не представлено.

Постановлением Главы Уйского муниципального района от "Дата" № в соответствии со ст.ст.11.4-11.9 Земельного кодекса РФ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, разделен на два самостоятельных земельных участка без изменения видов разрешенного использования и утверждены схемы границ земельных участков, образуемых при разделе. Земельный участок, раздел которого осуществлен и посредством которого обеспечивается доступ к образуемым земельным участкам, сохраняется в измененных границах без изменения разрешенного вида использования: участок №1, находящийся по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования-сельскохозяйственное использование, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., и участок №2, находящийся по адресу <адрес>, вид разрешенного использования-сельскохозяйственное использование, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м.(том 1 л.д.31).

Пунктом 2 вышеуказанного постановления предписано ООО «Андезит» за свой счет выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы и поставить его на кадастровый учет.

На основании договора аренды № от "Дата" земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся <адрес>, вид разрешенного использования-сельскохозяйственное использование, с кадастровым №, предоставлен в аренду ООО «Андезит» на срок 11 месяцев с "Дата" по "Дата" года(том 1 л.д.142-145).

Из сведений ЕГРН, представленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, от "Дата" №(том 1 л.д.180-182), следует, что в ЕГРН содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Местоположение границ земельного участка с кадастровым № установлено в соответствии с требованиями законодательства и внесены в ЕГРН на основании межевого плана. В реестровом деле земельного участка с кадастровым № документы, подтверждающие установление местоположения границ земельного участка в соответствии с требованиями законодательства (межевое дело, описание земельных участков, межевой план) отсутствуют, по сведениям ЕГРН пересечение границ земельного участка с кадастровым № и земельного участка № отсутствует, в связи с чем доводы, изложенные в иске о том, что данные земельные участки пересекаются, что большая часть земельного участка с кадастровым № расположена в границах земельного участка с кадастровым №, суд находит необоснованными.

Также установлено, что в настоящее время спорный земельный участок с кадастровым № преобразован путем раздела на два участка и сохраняется в измененных границах, путем выдела их него земельного участка с кадастровым №, что подтверждается кадастровым планом территории(том 1 л.д.93,94-95,110-111). При этом обстоятельств, свидетельствующих о пересечении границ данных земельных участков в судебном заседании также не установлено, в связи с чем доводы заинтерисованного лица ФИО1 о том, что границы земельного участка с кадастровым № пересекаются с земельным участком с кадастровым № суд находит необоснованными.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым № состоит в ЕГРН на кадастровом учете без учета изменения его площади и границ в связи с предоставлением выделенного земельного участка с кадастровым № в аренду на 11 месяцев, не может являться основанием для возложения на ответчика обязанности снять земельный участок с кадастрового учета.

В связи с вышеизложенным суд считает, что требования прокурора заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что постановление органа местного самоуправления, на основании которого спорный земельный участок с кадастровым № был поставлен на кадастровый учет в ЕРГН, отменено или признано незаконным, а также что постановкой на кадастровый учет данного земельного участка нарушаются права третьих лиц, в том числе права заинтерисованного лица ФИО5, или неопределенного круга лиц административным истцом не представлено и в судебном заседании не добыто.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уйского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности снять земельный участок с кадастрового учета оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд.

Председательствующий: Неежлева Л.С.