Решение № 2А-356/2025 2А-356/2025~М-227/2025 М-227/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-356/2025

Дело № 2а-356/2025

УИД-13RS0019-01-2025-000339-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 3 апреля 2025 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Красновой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Емагуловой А.Х.,

с участием в деле:

административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, его представителя помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Лысовой Р.Ш.,

административного ответчика – администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, ее представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 28 февраля 2025 г. №1035,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Красносельцовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее также – администрация Красносельцовского сельского поселения, сельская администрация) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО).

В обоснование административного иска указано, что по результатам прокурорской проверки установлено несоответствие контейнерной площадки, расположенной около дома № 30 по ул. Набережная п. совхоз «Красное Сельцо» Рузаевского района, включенной в реестр мест (площадок) накопления ТКО, требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и СанПин 2.1.3684-21 ввиду отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Несоблюдение положений вышеназванного законодательства и бездействие органа местного самоуправления может привести к неблагоприятному воздействию на окружающую среду и здоровье населения, кроме того, скопление бытовых отходов вне специально оборудованных мест создает угрозу пожарной безопасности.

Определением суда от 20 марта 2025 г. из числа заинтересованных лиц по данному административному делу исключена администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее также – администрация района, администрация Рузаевского муниципального района), привлечена в качестве второго административного ответчика.

В письменных возражениях на административный иск администрация района просит отказать прокурору в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на планомерное обустройство контейнерных площадок на территории района, по мере поступления финансирования; считает указанный прокурором срок для устранения выявленных недостатков с учетом временных затрат на проведение предусмотренных законом процедур, погодных условий, недостаточным.

Определением суда от 3 апреля 2025 г. производство по делу в части исковых требований к администрации Красносельцовского сельского поселения прекращено в связи с отказом прокурора от исковых требований к данному ответчику.

В судебное заседание представитель администрации Красносельцовского сельского поселения не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом. При этом от Главы сельской администрации ФИО2 поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании помощник Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Лысова Р.Ш. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, представила заявление об уточнении административных исковых требований, просила признать незаконным бездействие администрации Рузаевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование контейнерной площадки и обязать административного ответчика в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать спорную контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения ТКО за ее пределы.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района ФИО1 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Красносельцовского сельского поселения значится место накопления ТКО по адресу: п. совхоз «Красное Сельцо», ул. Набережная с указанием данных о технических характеристиках места накопления, источника образования ТКО – частный сектор п. совхоз «Красное Сельцо», ул. Набережная (л.д.55-57).

В период с 21 января по 20 февраля 2025 г. Рузаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с ТКО, в ходе которой установлено, что фактически организованная контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная в районе дома №30 по ул. Набережная п. совхоз «Красное Сельцо», не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, о чем 17 февраля 2025 г. составлен соответствующий акт и фототаблица (л.д.6, 7).

Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно части 2 статьи 13 Закона №89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1, часть 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные полномочия пунктом 1 этой статьи закреплены за органами местного самоуправления городских поселений.

При этом в пункте 3 той же статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 5 Устава Рузаевского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Рузаевского муниципального района (л.д.60-75).

По соглашению о передаче полномочий между администрацией Рузаевского муниципального района и администрацией Красносельцовского сельского поселения от 28 декабря 2024 г. сельской администрации, входящей в этот муниципальный район, переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (подпункт 1.1.6 пункта 1, л.д. 15-21).

Вместе с тем, Законом Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. № 83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» за сельскими поселениями Республики Мордовия вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 статьи 14 Закона №131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, и транспортированию твердых коммунальных отходов), не закреплен, как и не предусмотрены полномочия сельских поселений по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Уставом Красносельцовского сельского поселения не отнесен к вопросам местного значения вопрос об участии в организации по накоплению, транспортированию ТКО, созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО (статья 6, л.д.43-52).

Следовательно, в отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации и закрепленных Уставом сельского поселения соответствующего вопроса местного значения передача Рузаевским муниципальным районом сельскому поселению вышеуказанных полномочий не соответствует положениям вышеприведенных норм действующего законодательства, в связи с чем обязанность по обустройству и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Красносельцовского сельского поселения, в том числе п. совхоз «Красное Сельцо», лежит именно на органах местного самоуправления Рузаевского муниципального района, в Уставе которого участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО отнесено к вопросам местного значения.

Указанные выводы соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 30 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

При рассмотрении дела судом установлено и не оспорено административным ответчиком, что фактически организованная контейнерная площадка около дома №30 по ул. Набережная п. совхоз «Красное Сельцо» Рузаевского района оборудована с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства (отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки).

С учетом положений статей 34 и 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьями 30, 31 Устава Рузаевского муниципального района администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, выступает заказчиком на выполнение работ (оказание услуг), необходимых для удовлетворения потребностей жителей района, в пределах предметов ведения Рузаевского муниципального района.

При таких обстоятельствах следует, что обязанность по созданию и содержанию вышеназванного места (площадки) накопления ТКО возложена на исполнительно-распорядительный орган Рузаевского муниципального района – администрацию.

В судебном заседании не установлено, что обязанность по содержанию спорной площадки накопления ТКО в данном случае возложена законодательством Российской Федерации на других лиц.

Отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов, свидетельствует о ненадлежащем выполнении законодательства Российской Федерации административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по обустройству на территории Красносельцовского сельского поселения мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и возложении на администрацию Рузаевского муниципального района обязанности устранить допущенное нарушение - оборудовать контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя 4-месячный срок исполнения данной обязанности, суд учитывает необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Необходимость финансирования проведения требуемых работ и отсутствие на это денежных средств не освобождает администрацию Рузаевского муниципального района от обязанности по исполнению требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на оборудование контейнерной площадки, расположенной около дома №30 по ул. Набережная п. совхоз «Красное Сельцо» Рузаевского района Республики Мордовия.

Возложить обязанность на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную около дома №30 по ул. Набережная п. совхоз «Красное Сельцо» Рузаевского района Республики Мордовия, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с положениями абзаца 2 пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить об исполнении настоящего решения и устранении допущенных нарушений Рузаевскому межрайонному прокурору Республики Мордовия и суду в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Н.Б. Краснова

Решение суда в окончательной форме принято 4 апреля 2025 г.