Постановление № 5-1194/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 5-1194/2017

Дело № 5-1194/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 сентября 2017 г. г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска, Краснодарского края, Есипко С.Н., с участием прокурора Тищенко А.А., рассмотрев в помещении суда, дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу : <адрес>, <адрес>, по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступило дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, на запрос природоохранного прокурора от 15.05.2017 г. № о предоставлении в срок до 29.05.2017 г. имеющихся сведений о фактическом использовании земельных участков (в том числе данных о наличии на них объектов недвижимости), расположенных в районе садовых товариществ Дубок», «Озон» г. Новороссийска, администрацией представлена информация письмо от 29.05.2017 г. № 05.59-3863/17-02), не содержащая истребуемых данных.

С целью предоставления недостающей информации, в адрес администрации направлен повторный запрос от 02.06.2017 г. № 7-15-2111-2017 со сроком исполнения к 14.06.2017 г., однако, ответ на него поступил лишь 21.06.2017 г. (письмо от 19.06.2017 г. № 05.59-4375/17-02).

Аналогичным образом, несвоевременно поступали ответы из администрации (письма от 14.04.2017 г. № 05.59-2729/17-02, от 25.05.2017 г. № 05.59-3763/17-02) на запросы природоохранного прокурора от 05.04.2017 г. № 7-15-1147- 2017, от 22.05.2017 г. № 7-15-1901-2017, со сроком исполнения к 17.04.2017 г. и 24.05.2017 г., соответственно. Запрашиваемые сведения представлялись только 19.04.2017 г. и 26.05.2017 г..

Уведомление от 09.06.2017 г. № 05.59-4155/17-02, ответ на представление природоохранного прокурора от 04.07.2017 г. № 05.59-4829/17-02, ответы на запросы природоохранного прокурора от 14.04.2017 г. № 05.59-2729/17-02, от 25.05.2017 г. № 05.59-3763/17-02, от 29.05.2017 г. № 05.59-3863/17-02, от 19.06.2017 г. №05.59-4375/17-02, подписывались заместителем главы администрации ФИО1, как должностным лицом, ответственным за их своевременную подготовку.

Распоряжением главы муниципального образования г. Новороссийск от 24.01.2017 г. № 34-рл ФИО1 назначен на должность заместителя главы администрации города.

Прокурор настаивал на наличии вины ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Представитель ФИО1 возражал по поводу наличия признаков указанного административного правонарушения.

Выяснив мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, судья считает факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, доказанным.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно материалам дела, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой, в адрес и.о. главы администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО4 вносилось представление от 25.05.2017 г. № 7-1-1995-2017, об устранении нарушений земельного, гражданского, водного и градостроительного законодательства, которое рассмотрено с нарушением установленного законом порядка, в неполном объеме.

Из положений ст. 7 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) следует, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры, вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений органам местного самоуправления.

С целью обеспечения участия представителя прокуратуры, о времени и месте рассмотрения представления, согласно его резолютивной части, Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор подлежал заблаговременному уведомлению.

Вопреки приведенным требованиям, о времени и месте рассмотрения акта прокурорского реагирования, назначенном на 08.06.2017 г., Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор уведомлен только 09.06.2017 г. (письмо от 09.06.2017 г. исх. № 05.59-4155/17-02), что объективно исключало его реальное участие.

Статьей 24 Федерального закона № 2202-1 установлено, что представление прокурора об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит обязательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Обозначенный акт прокурорского реагирования поступил в администрацию муниципального образования г. Новороссийск 30.05.2017 г., что подтверждается соответствующей отметкой входящей корреспонденции. Однако, в природоохранную прокуратуру о результатах рассмотрения последнего сообщено только 05.07.2017 г. (письмо от 04.07.2017 г. исх. № 05.59-4829/17-02).

Кроме того, администрацией муниципального образования г. Новороссийск (далее - администрация) акт прокурорского реагирования рассмотрен формально, конкретных мер, направленных на устранение, указанных в нем нарушений, не принято.

В частности, оставлен без внимания отмеченный в представлении от 25.05.2017 г. № 7-1-1995-2017 факт незаконного образования земельного участка с кадастровым номером № на землях, покрытых поверхностными водами.

Кроме того, должностным лицом администрации не удовлетворено указанное в представление от 25.05.2017 г. № 7-1-1995-2017 требование о противоправности заключения соглашения от 11.08.2014 между ФИО5 и ФИО6 об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 06.06.2013 г. №.

При этом, мер к обжалованию акта прокурорского реагирования, в этой части, должностным лицом органа местного самоуправления не принято, что свидетельствует о необоснованности его решения.

Из положений п. 1 ст. 6 Федерального закона № 2202-1 следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу вышеприведенных норм федерального законодательства, рассмотрение акта прокурорского реагирования без надлежащего уведомления прокурора, его несвоевременного рассмотрения, а также невыполнение требований прокурора в части устранения нарушений земельного, гражданского и водного законодательства, причин и условий им способствующим, влечет установленную законом ответственность.

Данная позиция отражена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2013 г. № 47-АД13-1, от 03.03.2016 г. № 46-АД16-2, от 16.12.2016 г. № 78-АД16-38.

Помимо прочего, вопреки положений абз. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 9 2202-1, органом местного самоуправления периодически нарушались установленные природоохранным прокурором сроки исполнения запросов, а также игнорировались приведенные в них требования о предоставлении необходимых сведений, что, также, свидетельствует о невыполнении законных требований прокурора.

Так, на запрос природоохранного прокурора от 15.05.2017 г. № 7-15-1768- 2017 о предоставлении в срок до 29.05.2017 имеющихся сведений о фактическом использовании земельных участков (в том числе данных о наличии на них объектов недвижимости), расположенных в районе садовых товариществ Дубок», «Озон» г. Новороссийска, администрацией представлена информация письмо от 29.05.2017 г. № 05.59-3863/17-02), не содержащая истребуемых данных.

С целью предоставления недостающей информации, в адрес администрации направлен повторный запрос от 02.06.2017 г. № 7-15-2111-2017 со сроком исполнения к 14.06.2017 г., однако, ответ на него поступил лишь 21.06.2017 г. (письмо от 19.06.2017 г. № 05.59-4375/17-02).

Аналогичным образом, несвоевременно поступали ответы из администрации (письма от 14.04.2017 г. № 05.59-2729/17-02, от 25.05.2017 г. № 05.59-3763/17-02) на запросы природоохранного прокурора от 05.04.2017 г. № 7-15-1147- 2017, от 22.05.2017 г. № 7-15-1901-2017, со сроком исполнения к 17.04.2017 г. и 24.05.2017 г., соответственно. Запрашиваемые сведения представлялись только 19.04.2017 г. и 26.05.2017 г..

Уведомление от 09.06.2017 г. № 05.59-4155/17-02, ответ на представление природоохранного прокурора от 04.07.2017 г. № 05.59-4829/17-02, ответы на запросы природоохранного прокурора от 14.04.2017 г. № 05.59-2729/17-02, от 25.05.2017 г. № 05.59-3763/17-02, от 29.05.2017 г. № 05.59-3863/17-02, от 19.06.2017 г. №05.59-4375/17-02, подписывались заместителем главы администрации ФИО1, как должностным лицом, ответственным за их своевременную подготовку.

Распоряжением главы муниципального образования г. Новороссийск от 24.01.2017 г. № 34-рл ФИО1 назначен на должность заместителя главы.

В соответствие с должностной инструкций заместителя главы муниципального образования, утвержденной постановлением главы администрации муниципального образования г. Новороссийск от 24.01.2017 №555, к компетенции ФИО1 отнесены вопросы муниципального контроля, перспективного развития, строительства, архитектуры, имущественные и земельные отношения. Пунктом 3.4. указанной инструкции установлено, что заместитель главы вправе подписывать исходящие документы, связанные с деятельностью подведомственных ему отраслевых (функциональных) органов администрации.

Анализ изложенного свидетельствует о наличии в действиях должностного лица - заместителя главы администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, квалифицируемого как невыполнение законных требований прокурора.

Обстоятельства события совершенного должностным лицом административного правонарушения и его вина, подтверждаются материалами, собранными по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица ФИО1 имеет место административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу, не установлено.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что совершенные ФИО1 действия не создали какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным интересам и не повлекли причинение крупного ущерба заинтересованным лицам, в связи с чем, целесообразно назначение минимального административного наказания в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать заместителя главы администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб..

О принятом решении известить заинтересованных лиц, вручив им копии настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья Есипко С.Н.