Решение № 2А-957/2017 2А-957/2017~М-870/2017 М-870/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-957/2017

Дело №2а-957/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 17 октября 2017 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

при секретаре Цукановой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Воронцова А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по организации сбора, вывоза и утилизации древесных отходов несанкционированной свалки,

установил:

заместитель прокурора Няндомского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по организации сбора, вывоза и утилизации древесных отходов несанкционированной свалки.

В обоснование иска указал, что по информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Архангельской области проведена проверка в ходе которой установлено, что по состоянию на 28 августа 2017 года на земельном участке с кадастровым номером № – местоположение: примерно в 36 метрах по направлению на северо-запад от ориентира – пересечения автодороги Няндома - Коноша и подъездных путей к производственной базе, площадью 11848 квадратных метров, находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления в виде отходов лесопиления. Согласно сведениям из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество указанный земельный участок кому-либо во владение, пользование, распоряжение не передавался. Администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, право собственности на которые не разграничено. Размещение несанкционированных свалок древесных отходов на территории г. Няндомы может в случае их возгорания причинить вред как имуществу, так и здоровью и жизни граждан, число которых определить не представляется возможным. Просит обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в срок до 01 июля 2019 года организовать сбор, вывоз и утилизацию древесных отходов несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № – местоположение: примерно в 36 метрах по направлению на северо-запад от ориентира – пересечения автодороги Няндома - Коноша и подъездных путей к производственной базе, площадью 11848 квадратных метров.

Старший помощник прокурора Няндомского района Воронцов А.В. в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО1 с иском не согласилась, указав, что администрацией принимаются все возможные меры по организации сбора, вывоза и утилизации древесных отходов. Земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, находится в обременении, в силу чего администрация данным участком распоряжаться не может. Кроме того, полномочий у администрации по сбору, вывозу и утилизации древесных отходов не имеется, поскольку администрация только участвует в указанной деятельности. Полагает требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц отдела надзорной деятельности Няндомского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области; акционерного общества «Россельхозбанк», Правительства Архангельской области, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из п.1 ч.1 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В административном исковом заявлении заместитель прокурора Няндомского района обосновал обращение в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае круг лиц не определен, поскольку наличие несанкционированных свалок древесных отходов на территории муниципального района влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, находящихся на территории МО «Няндомский муниципальный район».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благополучную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на земельном участке с кадастровым номером № – местоположение: примерно в 36 метрах по направлению на северо-запад от ориентира – пересечения автодороги Няндома - Коноша и подъездных путей к производственной базе, площадью 11848 квадратных метров находится несанкционированная свалка древесных отходов, что подтверждается комиссионным актом проверки соблюдения требований от 08 июня 2017 года (л.д. 9-10), актом натурного осмотра земельного участка (л.д. 11, 12-14) и сторонами не оспаривается.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 51).

На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором непосредственно расположена несанкционированная свалка, относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для размещения навозохранилища, собственность на которые не разграничена, находятся на территории Няндомского муниципального района, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 15, 32-39).

Указанный земельный участок был предоставлен комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Няндомский муниципальный район» в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Няндома - Бройлер» на основании договора аренды от 31 мая 2007 года, сроком по 30 мая 2017 года (л.д. 17)

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля как на межселенной территории муниципального района (п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), так и в границах сельских поселений (п. 20 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Выявленные в результате проведения мероприятий муниципального земельного контроля нарушения подлежат устранению посредством возмещения убытков при ухудшении качества земель, а также иными способами защиты прав на землю (главы 8, 9 Земельного кодекса РФ).

Также следует учитывать, что к вопросам местного значения сельских поселений, муниципальных районов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселений, муниципальных районов (п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, если лицо, виновное в причинении вреда, в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Арендатор земельного участка - Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Няндома - Бройлер» - ликвидировано вследствие банкротства ДД.ММ.ГГГГ, что следует из сведений относительно данного юридического лица (л.д. 29).

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация МО «Няндомский муниципальный район», уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Указанное бездействие суд признает незаконным и полагает что административный иск прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по организации сбора, вывоза и утилизации древесных отходов несанкционированной свалки подлежит удовлетворению.

Суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности до 01 июля 2019 года, исходя из объема и характера подлежащих совершению организационных мероприятий.

Довод представителя ответчика о невозможности распоряжения земельным участком, на котором находится несанкционированная свалка древесных отходов, в связи с наложенным на него обременением, суд считает несостоятельным, поскольку обременение на земельный участок с кадастровым номером № было установлено на срок по 30 мая 2017 года, который на момент рассмотрения дела в суде истек (л.д. 43).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по организации сбора, вывоза и утилизации древесных отходов несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по непринятию мер по организации сбора, вывоза и утилизации древесных отходов несанкционированной свалки незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в срок до 01 июля 2019 года организовать сбор, вывоз и утилизацию древесных отходов несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № – местоположение: примерно в 36 метрах по направлению на северо-запад от ориентира – пересечения автодороги Няндома - Коноша и подъездных путей к производственной базе, площадью 11848 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 октября 2017 года.

Председательствующий подпись Е.Н. Воропаев