Решение № 2-895/2017 2-895/2017 ~ М-834/2017 М-834/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-895/2017

Мотивированное
решение составлено 04 сентября 2017 года Дело № 2- 895/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 г. г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Ярошенко А. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района о возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковыми требованиями к Администрации Тутаевского муниципального района и просил обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области устранить дефекты дорожного покрытия на <адрес> на участке дороги от перекрестка <адрес> и <адрес> до ул. Крупской дефекты дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и выбоин; на перекрестке <адрес> и <адрес> дефекты дорожного покрытия в виде просадок асфальтобетонного покрытия.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки содержания дорог на территории городского поселения Тутаев были выявлены существенные нарушения закона.

Согласно акту ОГИБДД Тутаевского МО МВД России от 30.05.2017 г. на <адрес> в нарушение п. 3.1.1 ГОСТа 50597-93 на участке дороги от перекрестка ул. <адрес> и ул. <адрес> до <адрес> допущено наличие дефектов дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и выбоин; на перекрестке <адрес> и <адрес> допущено наличие дефектов дорожного покрытия в виде просадок асфальтобетонного покрытия.

Доводы, приведенные в обоснование требований прокурора связаны с тем, что последствиями отсутствия надлежащего состояния дороги могут стать причинение вреда жизни здоровью граждан и ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Серенко Е. А. исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, пояснив, что до настоящего времени данные недостатки не устранены, заявленные требования уточнила в части сроков, необходимых для устранения указанных недостатков – 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, по доверенности ФИО2, она же по доверенности представитель третьих лиц – МУ «Агентство по развитию Тутаевского муниципального района» и администрации городского поселения Тутаев, исковые требования прокурора не признала, указав в обоснование возражений на отсутствие финансовой возможности исполнить данные требования в сроки, указанные прокурором в иске. Дополнительно пояснила, что наличие дефектов дорожного покрытия на данном участке дороги не оспаривает, периодически на указанном участке дороги проводятся работы по устранению имеющихся дефектов, предпринимаемые меры носят временный характер. Также пояснила, что в исковом заявлении не указаны конкретные дефекты дорожного покрытия и способы их устранения.

Представитель третьего лица, ОГИБДД Тутаевского МО МВД России по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению. Также пояснил, что акт выявленных недостатков на указанном участке дороги был составлен им с использованием измерительных приборов, однако произвести точные измерения каждого из дефектов не представляется возможным.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «АрхангельскНефтеГазМонтаж», будучи надлежаще извещенным о слушании дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года и № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу части 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации 11.10.1993 года N 221.

В соответствии с разделом 1 ГОСТа Р 50597-93 настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Кроме того, в указанном пункте приведены предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации.

Пунктом 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30.05.2017 г., составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО1., выявлены следующие недостатки на <адрес> улично-дорожной сети городского поселения Тутаев: 1) в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на участке от перекрестка с <адрес> до ул. <адрес> допущено наличие дефектов дорожного покрытия в виде неровностей, просадок, гребенки; 2) на перекрестке <адрес> и <адрес> допущено наличие дефектов дорожного покрытия в виде просадок асфальтобетонного покрытия, не превышающие значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

В силу п. 1.2.4 Соглашения о передаче Тутаевскому муниципальному району полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Тутаев № 1 от 17.02.2017 г., Поселение передает, а Район принимает часть полномочий по решению следующих вопросов местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поседения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Решением муниципального Совета городского поселения Тутаев от 22.02.2017 г. утверждено указанное соглашение № 1 о передаче Тутаевскому муниципальному району полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Тутаев № 1 от 17.02.2017 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, на которые ссылается прокурор в исковом заявлении, не подтверждены надлежащими доказательствами.

Согласно п. 5.2 ГОСТа 50597-93 контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки. Контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляется визуально.

Таким образом, метраж повреждений, указываемый в п. 3.1.1 ГОСТа 50597-93, являющийся линейным параметром, предусматривающим количественную оценку, должен был устанавливаться в соответствии с п. 5.2 данного ГОСТа, чего произведено не было.

Из акта о выявленных недостатках от 30.05.2017 г. невозможно установить несоответствие участка дороги, указанного в иске, требованиям ГОСТ 50597-93, поскольку при проведении проверки не устанавливались и не нашли отражения в составленном акте категории указанных в ней дорог по транспортно - эксплуатационным характеристикам, не установлено количественное значение (в кв. метрах) имеющихся на них просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств из расчета на 1000 кв. м дорожного покрытия, в связи, с чем невозможно определить находятся ли указанные просадки, выбоины, иные повреждения за пределами допустимых норм, а также определить имеются ли отдельные просадки, выбоины и т.п. превышающие предельные размеры установленные п. 3.1.2.

Других доказательств, подтверждающих обстоятельства указанные в заявлении, прокурором представлено не было.

То обстоятельство, что в судебном заседании представитель ответчика не отрицала, что дорога имеет дефекты, не подтверждает факт превышения предельно допустимых размеров повреждения дорожного покрытия и его несоответствие требованиям ГОСТа.

Таким образом, при отсутствии доказательств несоответствия дорожного покрытия требованиям ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска прокурора.

Отказ прокурору в иске не лишает права повторного предъявления иска при представлении надлежащих доказательств наличия дефектов, превышающих предельно допустимые повреждения дорожного покрытия, свидетельствующих о несоответствии дороги требованиям вышеназванного ГОСТа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Бодров Д. М.