Решение № 12-55/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-55/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

г. Сочи 15 февраля 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Сочи Орехов В.Ю., при секретаре судебного заседания Высоцкой В.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи, административный материал по жалобе представителя Администрации города Сочи по доверенности ФИО1 на постановление начальника Центрального районного отдела судебных приставов города Сочи УФССП по Краснодарского края ФИО2 от 16.10.2017 года о привлечении Администрации города Сочи к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Центрального районного отдела судебных приставов города Сочи УФССП по Краснодарского края ФИО2 от 16.10.2017 года Администрация г. Сочи привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В суд с жалобой на указанное постановление обратился представитель Администрации г. Сочи по доверенности ФИО1, в которой указывает, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, так как администрацией г. Сочи, в рамках возложенных на нее полномочий, обеспечивается решение вопросов местного значения путем разработки, утверждения и реализации соответствующих целевых программ. В связи с чем, просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях (бездействии) администрации г. Сочи состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФобАП.

Доводы жалобы подробно описаны в ее описательно-мотивировочной части.

В судебное заседание представитель Администрации города Сочи не явился, надлежащем образом был уведомлен. Причины не явки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица Центрального районного отдела судебных приставов города Сочи УФССП по КК не явились, извещены надлежащим образом, о времени и месте слушания, направили в суд средствами электронной связи копии материалов дела об административном правонарушении, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия, в соответствии со ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»

Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 1.6 КРФобАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела постановлением от 29 декабря 2014 г. судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Сочи, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом которого являлось возложение на администрацию г. Сочи обязанности предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в <адрес> переулке Чехова г.Сочи и принятию мер по приведению <адрес> переулке Чехова г.Сочи в прежнее состояние либо оформить документы по сохранению жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии.

В установленный срок требования исполнительного документа администрацией г. Сочи в добровольном порядке выполнены не были.

05 октября 2017 г. в отношении администрации г. Сочи должностным лицом -заместителем начальника отдела- заместитель старшего судебного пристава Центрального РОСП г.Сочи ФИО3 составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника Центрального районного отдела судебных приставов г.Сочи Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 16 октября 2017 г. администрация г. Сочи признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В месте с тем объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после наложения административного штрафа является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Из материала дела не усматривается, что ранее на администрацию г.Сочи был наложен административный штраф, что является обязательным для квалификации действий по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, преждевременно делать вывод о законности вынесенного постановления начальником Центрального районного отдела судебных приставов города Сочи УФССП по Краснодарского края ФИО2 от 16.10.2017г. в отношении администрации г. Сочи.

Обжалованное постановление не соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судья считает, что в действиях Администрации города Сочи отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В соответствии с п.1 и п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Все нарушения, перечисленные выше, являются существенными процессуальными нарушениями.

Таким образом, жалоба представителя Администрации города Сочи, подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Администрации города Сочи по доверенности ФИО1 – удовлетворить.

Постановление начальника Центрального районного отдела судебных приставов города Сочи УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 16.10.2017 года, о привлечении в рамках и/п №-ИП Администрации г. Сочи к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КРФобАП в отношении Администрации г. Сочи - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Копию решения вручить или направить заявителю и Центральный РОСП гор. Сочи УФССП по КК.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд города Сочи в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: