Решение № 12-135/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-135/2018

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

город Буденновск 27.11.2018 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Подлужный А.Л., в Буденновском городском суде Ставропольского края, по адресу: Ставропольский край г.Буденновск 8 мкр-н 13А, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 31.07.2018 года по делу об административном правонарушении № в отношении генерального директора ЗАО СХП «<данные изъяты>» ФИО1, по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

установил:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по северо- Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 31.07.2018 года по делу об административном правонарушении № генеральный директор закрытого акционерного общества СХП «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

ФИО1 обратился в Буденновский городской суд Ставропольского края с жалобой, считая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене.

В судебное заседание ФИО1 не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, а также дополнительные доводы к жалобе, согласно которым по одному и тому же факту совершения правонарушения по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ Арбитражным судом СК рассматривается дело в отношении акционерного общества СХП «<данные изъяты>». В ходе рассмотрения дела определением суда по делу назначена физико-химическая экспертиза продукции. Ходатайствовал о приобщении копии экспертного заключения от 12.11.2018 года №-Л, протоколов результатов лабораторно-инструментальных исследований, акта приема проб и подписки эксперта. Считает, что представленные доказательства достоверно свидетельствуют о недоказанности вины ФИО1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Представитель межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по северо- Кавказскому федеральному округу ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствии, а также отзыв на жалобу, согласно которому, в удовлетворении жалобы руководителя ЗАО СХП «<данные изъяты>» о признании незаконным постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу № от 31.07.2018г просит отказать, постановление в отношении руководителя ЗАО СХП «<данные изъяты>» о привлечении к ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ оставить без изменения в связи с отсутствием доказательств принятия должностным лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения требований Закона №- ФЗ.

Изучив доводы жалобы ФИО1, отзыв должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, в связи с чем, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как видно из материалов дела, управлением проведен анализ данных Федерального реестра алкогольной продукции представленных ЗАО СХП «<данные изъяты>» за период с 01.01.2017 по 30.04.2018, в ходе которого установлено следующее.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции» (вместе с «Положением о представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции») (далее - постановление №) в представленных ЗАО СХП «<данные изъяты>» уведомлениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в составе алкогольной продукции (код продукции № - винные напитки) указан виноматериал фруктовый столовый сухой.

За анализируемый период ЗАО СХП «<данные изъяты>» на основании представленных уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции по коду 461 - винные напитки (далее - уведомление), произведен следующий объём готовой продукции: - уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ - напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий с ароматом «Рябина на коньяке» в количестве <данные изъяты> бут. (<данные изъяты> дал), с датами розлива ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; -уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ - напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий с ароматом «<данные изъяты>» в количестве <данные изъяты> бут. (<данные изъяты> дал), с датами розлива ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; - уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ - напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «<данные изъяты>» в количестве <данные изъяты> бут. <данные изъяты> дал), с датами розлива ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; -уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ - напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «<данные изъяты>» в количестве <данные изъяты> бут. (<данные изъяты> дал), с датой розлива ДД.ММ.ГГГГ; -уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ - напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «<данные изъяты>» в количестве <данные изъяты> бут. (<данные изъяты> дал), с датой розлива ДД.ММ.ГГГГ; -уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ - напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «Кагоръ» в количестве <данные изъяты> бут. (<данные изъяты> дал), с датами розлива ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, с 01.01.2017 года вступил в действие межгосударственный стандарт ГОСТ <данные изъяты> «Напитки винные. Общие технические условия», в соответствии с которым при производстве винных напитков в качестве сырья не применяются виноматериалы фруктовые.

Таким образом, управление посчитало, что ЗАО СХП «<данные изъяты>» в нарушение требований и положений пункта 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) осуществляет производство алкогольной продукции с нарушением технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и выпуск в обращение алкогольной продукции, не соответствующей таким требованиям и выявило признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По вышеуказанным фактам в отношении ЗАО СХП «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ управлением возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначено административное расследование, о чем вынесено определение от 07.05.2018 года.

В ходе административного расследования сотрудниками управления в отношении ЗАО СХП «<данные изъяты>», с участием законного представителя - генерального директора общества ФИО1 произведен осмотр помещений и территорий и находящихся там вещей, и документов по адресу: 356830, <адрес>. В ходе осмотра в складе готовой продукции № установлено хранение остатков готовой продукции (напитков винных оригинальных) в количестве <данные изъяты> единицы, а именно:

- напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий

«<данные изъяты>», объемом <данные изъяты> л, спирт <данные изъяты>%, сахар <данные изъяты> г/дм3, дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, производства ЗАО СХП «<данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>), адрес

производства: 356380, <адрес>, в количестве <данные изъяты> бут.;

- напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «<данные изъяты>», объёмом <данные изъяты> л., спирт <данные изъяты>%, сахар 30-40 г/дм3, дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, производства ЗАО СХП «<данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>), адрес производства: 356380, <адрес>, в количестве <данные изъяты> бут.;

- напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «<данные изъяты>», объёмом <данные изъяты> л., спирт <данные изъяты>%, сахар <данные изъяты> г/дм3, дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, производства ЗАО СХП «<данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>), адрес производства: 356380, <адрес>, в количестве <данные изъяты> бут.

В соответствии с протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ № со склада готовой продукции, принадлежащего обществу, расположенного по адресу: 356830, <адрес>, в качестве образцов взяты:

- образец № - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Рябина на коньяке», объёмом 0,5 л., спирт <данные изъяты>%, сахар <данные изъяты> г/дм, дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, производства ЗАО СХП «<данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>), адрес производства: 356380, <адрес>, в количестве 36 бут., нанесены ФСМ №№, №.

Образец отобранной алкогольной продукции №, в количестве <данные изъяты>-ти бутылок (ФСМ №№, 103982439663<данные изъяты> хранится у лица, ведущего административное расследование, в качестве контрольного.

- образец № - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «<данные изъяты>», объёмом <данные изъяты> л., спирт <данные изъяты>%, сахар <данные изъяты> г/дм, дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, производства ЗАО СХП «<данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>), адрес производства: 356380, <адрес>, в количестве <данные изъяты> бут., нанесены <данные изъяты>

Образец отобранной алкогольной продукции №, в количестве <данные изъяты>-х бутылок (ФСМ №№, 103843360041№ передан (выслан) ЗАО СХП «<данные изъяты>» в качестве контрольного, образец алкогольной продукции № в количестве <данные изъяты>-х бутылок (ФСМ №№, №) предназначен для проведения экспертизы, образец отобранной алкогольной продукции № в количестве <данные изъяты>-х бутылок (ФСМ №№, <данные изъяты>) передан на хранение лицу, ведущему административное расследование, в качестве контрольного образец № - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «<данные изъяты>», объёмом <данные изъяты> л., спирт <данные изъяты>%, сахар <данные изъяты> г/дм3, дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, производства ЗАО СХП «<данные изъяты>», адрес производства: 356380, <адрес>, в количестве <данные изъяты> бут., нанесены ФСМ №, №.

Образец отобранной алкогольной продукции № в количестве <данные изъяты>-ми бутылок (ФСМ №№, 103970659330№ ) передан (выслан) ЗАО СХП «<данные изъяты>» в качестве контрольного, образец алкогольной продукции № в количестве 8 -ми бутылок (ФСМ №, 103970659329, 103970659320, №) предназначен для проведения экспертизы, образец отобранной алкогольной продукции № в количестве <данные изъяты>-ми бут. (ФСМ №№, №) передан на хранение лицу, ведущему административное расследование, в качестве контрольного.

15 мая 2018 года в ходе производства по делу об административном правонарушении сотрудниками управления произведен арест алкогольной продукции в количестве <данные изъяты> бутылок, о чем составлен протокол ареста товаров и иных вещей от 15.05.2018 №.

Определением ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № назначена экспертиза изъятой у общества продукции, проведение которой поручено экспертно-аналитическому отделу (испытательной лаборатории) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (адрес нахождения: 123022, <адрес>, стр. 3).

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

- присутствуют ли в представленных образцах напитков винных оригинальных под номерами <данные изъяты> спирты не виноградного (экзогенного) происхождения;- в связи с отсутствием по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действующего государственного стандарта на производство напитков винных в состав которых входит виноматериал фруктовый (плодовый), которые согласно этикеткам являются образцы №№, произведенные в соответствии со стандартом организации СТО № «Напитки винные оригинальные», указать: а) в соответствии с ГОСТ <данные изъяты> - каковы органолептические показатели в образцах №; б) в соответствии с ГОСТ <данные изъяты> - какова объёмная доля этилового спирта в %, в образцах №?; в) в соответствии с ГОСТ <данные изъяты> - какова концентрация ФИО4, г/дм-в образцах №?; г) в соответствии с ГОСТ <данные изъяты> - какова массовая концентрация титруемых кислот, в пересчёте на яблочную кислоту, г/дм в образцах №?;

д) в соответствии с ГОСТ <данные изъяты> - какова массовая концентрация остаточного экстракта, г/дм3 в образцах №?; е) в соответствии с ГОСТ <данные изъяты> какова массовая концентрация летучих кислот, в пересчёте на уксусную кислоту, г/дм3 в образцах №?; ё) в соответствии с ГОСТ <данные изъяты> - какова концентрация общего диоксида серы суммарно мг/дм3, в образцах №?; ж) в соответствии с ГОСТ <данные изъяты> - какова массовая концентрация сорбиновой кислоты и её солей в пересчёте на сорбиновую кислоту мг/<данные изъяты>, в образцах №?; з) присутствуют ли в представленных образцах № синтетические красители? и) что представляют собой образцы №?;

В распоряжение эксперта управлением представлены изъятые образцы №, <данные изъяты>, копия технологической инструкции по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта полусладкого «<данные изъяты>» ТИ ДД.ММ.ГГГГ№, копия технологической инструкции по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта сладкого «Кагоръ» ТИ ДД.ММ.ГГГГ№; копия технологической инструкции по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта полусладкого с ароматом «<данные изъяты>» ТИ №, копия заключения Технического комитета по стандартизации 091 «<данные изъяты>» на стандарт организации «Напитки виные оригинальные», копия стандарта организации СТО №.

По результатам проведенной экспертизы экспертом представлено экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сделаны следующие выводы:

1.Органолептические показатели в представленных на испытания образцах №№ представлены в протоколах испытаний № соответственно.

2.Объемная доля этилового спирта, в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> об. Согласно Технологической инструкции - ТИ ДД.ММ.ГГГГ -№ по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта полусладкого с ароматом «<данные изъяты>», разработанной ЗАО СХП «<данные изъяты>» объемная доля этилового спирта должна быть <данные изъяты> %. Соответственно, объемная доля этилового спирта превышает уровень, допустимый технологической инструкцией; объемная доля этилового спирта, в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> об. %; объемная доля этилового спирта, в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> об. %,

Согласно Технологической инструкции - ТИ ДД.ММ.ГГГГ -<данные изъяты> по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта сладкого «Кагор» разработанной ЗАО СХП «<данные изъяты>» объемная доля этилового спирта должна быть <данные изъяты>%. Соответственно, объемная доля этилового спирта превышает уровень, допустимый технологической инструкцией;

Массовая концентрация сахара в пересчете на инвертный в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> г/дм, что превышает допустимый уровень, установленный Технологической инструкцией - ТИ ДД.ММ.ГГГГ № по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта полусладкого с ароматом «<данные изъяты>», разработанной обществом, который должен составлять <данные изъяты>%:

Массовая концентрация сахара в пересчете на инвертный, в представленном на испытание образце. № составляет <данные изъяты> г/дм3, что превышает допустимый уровень, который согласно Технологической инструкции - ТИ ДД.ММ.ГГГГ№ по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта полусладкого «Янтарный», разработанной ЗАО СХП «<данные изъяты>», должен составлять <данные изъяты>%: массовая концентрация сахара в пересчете на инвертный в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> г/дм3. массовая концентрация титруемых кислот в пересчете на яблочную кислоту, в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> г/дм3; массовая концентрация титруемых кислот в пересчете на яблочную кислоту, в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> г/дм3; массовая концентрация титруемых кислот в пересчете на яблочную кислоту, в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> г/дм; массовая концентрация остаточного экстракта, в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> г/дм; массовая концентрация остаточного экстракта, в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> г/дм3; массовая концентрация остаточного экстракта, в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> г/дм. массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту, в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> г/дм3; массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту, в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> г/дм3; массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту, в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> г/дм3, что превышает допустимый уровень согласно Технологической инструкции - ТИ ДД.ММ.ГГГГ№ по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта сладкого «<данные изъяты>», разработанной ЗАО СХП «<данные изъяты>», который должен превышать <данные изъяты> г/дм. массовая концентрация общего диоксида серы, в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> мг/дм; массовая концентрация общего диоксида серы, в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> мг/дм ; массовая концентрация общего диоксида серы, в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> мг/дм. массовая концентрация сорбиновой кислоты, в представленном на испытание образце № составляет менее <данные изъяты> мг/дм3; массовая концентрация сорбиновой кислоты, в представленном на испытание образце № составляет менее <данные изъяты> мг/дм3; массовая концентрация сорбиновой кислоты, в представленном на испытание образце № составляет <данные изъяты> мг/дм.

В представленном на испытание образце № массовая концентрация синтетических красителей составляет менее <данные изъяты> г/дм.

В представленном на испытание образце № массовая концентрация синтетических красителей составляет менее <данные изъяты> г/дм3.

В представленном на испытание образце № массовая концентрация синтетических красителей составляет менее <данные изъяты> г/дм3.

Изучив экспертное заключение, управление пришло к выводу, что в нарушение пункта 3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ, а также положений ГОСТ Р № «Национальный стандарт РФ. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» при изучении нанесенной надписи на этикетках, имеющейся на бутылках алкогольной продукции, произведенной ЗАО СХП «<данные изъяты>», а именно:

-напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий с ароматом «<данные изъяты>»;

- напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «<данные изъяты>»;

- напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «<данные изъяты>», обнаружена недостоверная информация для потребителей, что является нарушением прав потребителей на достоверную информацию при выборе продукта.

Таким образом, управление пришло к выводу, что в нарушение абзаца 27 части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ), требований установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР № «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», требований пункта 5.1 СТО № «Напитки винные оригинальные» утвержденных ЗАО СХП «<данные изъяты>», технологических инструкций по производству напитков винных оригинальных без добавления этилового спирта, разработанных ЗАО СХП «<данные изъяты>», пункта 3 статьи 11 Закона №171-ФЗ, положений ГОСТ Р <данные изъяты> «Национальный стандарт РФ. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», технологической инструкции - ТИ ДД.ММ.ГГГГ№ по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта сладкого «<данные изъяты>», разработанной ЗАО СХП «Виноградное», технологической инструкции - ТИ ДД.ММ.ГГГГ -<данные изъяты> по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта полусладкого с ароматом «Рябина на коньяке», разработанной ЗАО СХП «<данные изъяты> технологической инструкции - ТИ ДД.ММ.ГГГГ-№ по производству напитка винного оригинального без добавления этилового спирта полусладкого «Янтарный», разработанной ЗАО СХП «Виноградное», должностным лицом – генеральным директором ЗАО СХП «<данные изъяты>» ФИО1 не принято надлежащих мер по контролю, в результате чего ЗАО СХП «<данные изъяты>» (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ время совершения правонарушения) осуществляло производство алкогольной продукции с нарушением технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

По указанному факту управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Указанная норма устанавливает обязательность соблюдения норм и правил, предусмотренных другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами в части осуществления деятельности, регулируемой Законом о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта.

На основании статьи 22 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

Под безопасностью товара (работы, услуги) понимается безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171 -ФЗ под алкогольной продукцией понимается алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более <данные изъяты> процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Подпунктом 12.3 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что винный напиток это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 1,5 процента до 22 процентов объема готовой продукции с насыщением или без насыщения двуокисью углерода, содержащая не менее 50 процентов виноматериалов с добавлением или без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, и (или) сахаросодержащих продуктов, и (или) ароматических и вкусовых добавок, и (или) пищевых красителей, и (или) воды». При этом в статье не указано, что виноматериалы должны быть только виноградные и что винные напитки должны выпускаться только по ГОСТу 31729-2015.

Производство ЗАО СХП «Виноградное» алкогольной продукции осуществляется в соответствии с техническими регламентами или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и выпуск в обращение алкогольной продукции соответствующей таким требованиям, а именно в соответствии с техническими регламентами « О безопасности пищевой продукции» (ТР №); ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки»; ТР № «Требование о безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», на что указано в декларациях о соответствии на данную продукцию.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 постановления № в уведомлениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, представленных обществом в составе алкогольной продукции (код продукции <данные изъяты> - винные напитки), указан виноматериал фруктовый столовый сухой, так как продукция выпущена по СТО № (напитки винные оригинальные).

СТО разработан в соответствии с ГОСТ Р № «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения», ГОСТ Р № «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные. Правила построения, изложения, оформления и обозначения». СТО включает разделы: Область применения, Нормативные ссылки, Термины и определения, Классификация, Технические требования, Правила приемки, Методы контроля, Транспортирование и хранение.

Данный стандарт организации имеет заключение Технического комитета по стандартизации 091 «Пивобезалкогольная и винодельческая продукция», подписанное председателем ТК 091 директором ВНИИПБиВП ФИО5 и ответственным секретарем ТК 091, экспертом по стандартизации СЭ № ФИО6

Согласно декларации о соответствии и добровольной сертификации продукции, протоколам испытаний (о качестве и безопасности продукции) общества, содержащимся в материалах дела, продукция общества соответствует требованиям законодательства.

Общество, посчитав, что в протоколах испытаний и экспертном заключении, представленном экспертно-аналитическим отделом (испытательной лабораторией) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, содержатся недостоверные сведения относительно качества изготавливаемой продукции, направило имеющиеся у него контрольные образцы во всероссийский научно-исследовательский институт пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности (далее - НИИ).

В свою очередь НИИ провело испытания представленной продукции, о чем составило соответствующие протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, №.

Согласно указанным протоколам «1) «Напиток винный оригинальный «<данные изъяты>» (шифр образца <данные изъяты>):

- соответствует по органолептическим показателям наименованию, требованиям СТО № «Напитки винные оригинальные» п. <данные изъяты>;

- соответствует по физико-химическим показателям требованиям СТО № «Напитки винные оригинальные» п. <данные изъяты>

- соответствует по массовой концентрации токсичных элементов требованиям СТО № «Напитки винные оригинальные» п. <данные изъяты> ТР № «О безопасности пищевой продукции» Приложение 3, п. 8 (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

2) В образце «Напиток винный оригинальный «<данные изъяты>» (шифр образца <данные изъяты>) синтетические красители <данные изъяты> не обнаружены (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

3) «Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «<данные изъяты>» (шифр образца <данные изъяты>):

- соответствует по органолептическим показателям наименованию, требованиям СТО № «Напитки винные оригинальные» п. <данные изъяты>

- соответствует по физико-химическим показателям требованиям СТО № «Напитки винные оригинальные» п. 5.1.3;

- соответствует по массовой концентрации токсичных элементов требованиям СТО № «Напитки винные оригинальные» п. <данные изъяты>; ТР № «О безопасности пищевой продукции» Приложение 3, п. 8 (протокол испытаний № от

ДД.ММ.ГГГГ).

4) В образце «Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «<данные изъяты>» (шифр образца <данные изъяты>) синтетические красители № не обнаружены (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

5) «Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «<данные изъяты>» (шифр образца <данные изъяты>):

- соответствует по органолептическим показателям наименованию, требованиям СТО № «Напитки винные оригинальные» п. <данные изъяты>

- соответствует по физико-химическим показателям требованиям СТО № «Напитки винные оригинальные» п. <данные изъяты>;

- соответствует по массовой концентрации токсичных элементов требованиям СТО № «Напитки винные оригинальные» п. <данные изъяты>; ТР № «О безопасности пищевой продукции» Приложение 3, п. 8 (протокол испытаний № от

ДД.ММ.ГГГГ).

6) В образце «Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «<данные изъяты>» (шифр образца 1233) синтетические красители <данные изъяты> не обнаружены (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ)».

Таким образом, из указанных протоколов испытаний следует, что продукция производства ЗАО СХП «<данные изъяты>» (винные напитки) соответствует требованиям СТО № «Напитки винные оригинальные» и технологических инструкций по производству напитков винных оригинальных без добавления этилового спирта, разработанных обществом.

Таким образом, установлено противоречие между заключением эксперта экспертноаналитического отдела (испытательной лаборатории) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу и протоколами испытаний, представленными обществом.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом СК по делу № № назначена физико-химическая экспертиза продукции, изъятой у общества на основании протокола о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ № и хранящейся у лица, ведущего административное расследование. Проведение экспертизы поручено федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае».

Судом на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) Какова объемная доля этилового спирта, в представленном на испытание образце напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «<данные изъяты>»?;

2) Какова объемная доля этилового спирта, в представленном на испытание образце напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «<данные изъяты>»?;

3) Какова массовая концентрация сахара в пересчете на инвертный, в представленном на испытание образце напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «<данные изъяты>»?;

4) Какова массовая концентрация сахара в пересчете на инвертный, в представленном на испытание образце напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «<данные изъяты>»?;

5) Какова массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту, в представленном на испытание образце напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «<данные изъяты>»?

После проведения экспертизы составлено экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №-Я, протоколы результатов лабораторно-инструментальных исследований, акты приема проб (образцов), а также подписка эксперта о предупреждении об уголовной ответственности.

Образцы в количестве 4 бутылок (ФСМ №№, <данные изъяты>) были направлены в испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (аттестат аккредитации №№) на исследования по показателям - объемная доля этилового спирта, массовая концентрация летучих кислот в перерасчете на уксусную кислоту.

Объемная доля этилового спирта определялась по ГОСТ <данные изъяты> «Продукция алкогольная и сырье для ее производства. Метод определения объемной доли этилового спирта».

Массовая концентрация летучих кислот в перерасчете на уксусную кислоту определялась ГОСТ <данные изъяты> «Продукция алкогольная и сырье для ее производства. Метод определения массовой концентрации летучих кислот».

Массовая концентрация сахаров определялась по ГОСТ <данные изъяты> «Вина, виноматериалы и коньяки. Метод определения сахаров».

Данные методы исследования включены в область аккредитации испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

При оценке результатов лабораторных исследований в продукции производства ЗАО СХП «Виноградное», адрес производства: 356380, <адрес>, установлено:

- в образце № - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «<данные изъяты>» в бутылке стекло, объемом <данные изъяты> л., дата розлива ДД.ММ.ГГГГ объемная доля этилового спирта составила <данные изъяты> %, массовая концентрация сахаров составила 42,7 г/дм3, что соответствует СТО № «Напитки винные оригинальные» (протокол лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №).

- в образце № - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «<данные изъяты>», в ПЭТ бутылке объемом <данные изъяты> л., дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, массовая концентрация сахаров составила - <данные изъяты> г/дм3, что соответствует СТО № «Напитки винные оригинальные» (протокол лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №).

- в образце № - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «Кагоръ», в бутылке стекло объемом <данные изъяты> л., дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, объемная доля этилового спирта составила - <данные изъяты> %; массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту (мг/<данные изъяты> см3 б/с) составила 0,78, что соответствует СТО № «Напитки винные оригинальные» (протокол лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №).

По результатам лабораторных исследований в экспертном заключении по оценке результатов лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №-Л на вопрос № «Какова объемная доля этилового спирта, в представленном на испытание образце - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Рябина на коньяке»?», дан следующий ответ: «По результатам лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №) в образце № Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «<данные изъяты>» в бутылке стекло, объемом <данные изъяты> л., дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, объемная доля этилового спирта составила - <данные изъяты> %».

На вопрос № «Какова объемная доля этилового спирта, в представленном на испытание образце - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «<данные изъяты>»?», дан следующий ответ: «По результатам лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №) в образце № Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «<данные изъяты>», в бутылке стекло объемом <данные изъяты> л., дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, объемная доля этилового спирта составила - <данные изъяты> %».

На вопрос № «Какова массовая концентрация сахара в пересчете на инвертный, в представленном на испытание образце - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий <данные изъяты>»?», дан следующий ответ: «По результатам лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований от

ДД.ММ.ГГГГ №) в образце № Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «Рябина на коньяке» в бутылке стекло, объемом <данные изъяты> л., дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, массовая концентрация сахаров составила <данные изъяты> г/дм3».

На вопрос № «Какова массовая концентрация сахара в пересчете на инвертный, в представленном на испытание образце - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта полусладкий «<данные изъяты>»?», дан следующий ответ: «По результатам лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №) в образце № - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «<данные изъяты>», в ПЭТ бутылке объемом <данные изъяты> л., дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, массовая концентрация сахаров составила - <данные изъяты> г/дм3».

На вопрос № «Какова массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту, в представленном на испытание образце напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «<данные изъяты>»?», дан следующий ответ: «По результатам лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №) в образце № - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта сладкий «<данные изъяты>», в бутылке стекло объемом <данные изъяты> л., дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту (мг/<данные изъяты> см3 б/с) составила <данные изъяты>».

Таким образом, экспертным заключением по оценке результатов лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-Л (протоколы лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, №) полностью опровергаются выводы, содержащиеся в экспертном заключении экспертноаналитического отдела (испытательная лаборатория) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, о превышении:

- объемной доли этилового спирта в напитке винном оригинальном без добавления этилового спирта полусладком «<данные изъяты>»;

- объемной доли этилового спирта в напитке винном оригинальном без добавления этилового спирта сладком «<данные изъяты>»;

- массовой концентрации сахара в пересчете на инвертный в напитке винном оригинальном без добавления этилового спирта полусладком «<данные изъяты>»;

- массовой концентрации сахара в пересчете на инвертный в напитке винном оригинальном без добавления этилового спирта полусладком «<данные изъяты>»;

- массовой концентрации летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту в напитке винном оригинальном без добавления этилового спирта сладком «<данные изъяты>», и, как следствие, о несоответствии продукции (винные напитки) ЗАО СХП «<данные изъяты>» требованиям СТО № «Напитки винные оригинальные», а также технологическим инструкциям по производству напитков винных оригинальных без добавления этилового спирта, разработанным ЗАО СХП «<данные изъяты>».

Суд отмечает, что экспертиза образца № - напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «Янтарный», в ПЭТ бутылке объемом <данные изъяты> л., дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, проведена экспертно-аналитическим отделом (испытательная лаборатория) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу неполно.

Согласно протоколу о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ № со склада готовой продукции, принадлежащего ЗАО СХП «<данные изъяты>», в качестве образца № - напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «Янтарный», в ПЭТ бутылке объемом <данные изъяты>, дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, взято <данные изъяты> бутылок, <данные изъяты> из которых направлены для проведения экспертизы.

Вместе с тем, согласно протоколу испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № экспертноаналитический отдел проводил испытание напитка винного оригинального без добавления этилового спирта «<данные изъяты>» в количестве одна пластиковая бутылка объемом <данные изъяты> л.

Таким образом, соединение и перемешивание пробы не проводилось, что не позволило получить объективные данные о качестве пробы и делает экспертизу продукции не полной.

Кроме того, в протоколах испытаний №, № указано, что результаты испытаний распространяются только на представленный образец, то есть на одну пластиковую бутылку объемом <данные изъяты> л.. При этом управление пришло к выводу, что весь объем производимого напитка винного оригинального без добавления этилового спирта «Янтарный» производится обществом с нарушением требований СТО № «Напитки винные оригинальные».

В свою очередь, НИИ проводил исследования двух ПЭТ бутылок вместимостью <данные изъяты> л. образца № - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «<данные изъяты>», дата розлива ДД.ММ.ГГГГ (протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № и №).

При проведении судебной экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» также исследовалось две ПЭТ бутылки вместимостью <данные изъяты> л. образца № - Напиток винный оригинальный без добавления этилового спирта «Янтарный», дата розлива ДД.ММ.ГГГГ (протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ).

Изложенное подтверждает, что исследования НИИ, а также судебная экспертиза проведены более полно и объективно в сравнении с экспертизой экспертно-аналитического отдела, входящего в структуру Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, то есть лица фактически заинтересованного в исходе дела.

В статье 26.2 КоАП РФ указано, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности, суд пришел к выводу, что должностным лицом не представлено надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих факты, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, в действиях генерального директора ЗАО СХП «Виноградное» ФИО1 отсутствовало событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу генерального директора ЗАО СХП «<данные изъяты>» (ИНН №) ФИО1 – удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 31.07.2018 года в отношении генерального директора ЗАО СХП «<данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>) ФИО1, привлеченного к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении №, в отношении генерального директора ЗАО СХП «<данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>) ФИО1, прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд по правилам установленным ч.2 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Подлужный А.Л.