Решение № 2-994/2018 2-994/2018 ~ М-682/2018 М-682/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-994/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Аносовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-994/18 по иску ФИО1 к УМВД России по Тульской области о признании её членом семьи умершего ветерана боевых действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд в исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о признании умершего супруга ФИО2 ветераном боевых действий.

В обосновании заявленных требований указала на то, что она являлась супругой ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер.

ФИО2 при жизни был участником боевых действий, но не получил удостоверение ветерана боевых действий. Указывает на то, что ФИО2 принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона с августа ДД.ММ.ГГГГ года и выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря ДД.ММ.ГГГГ года по декабрь ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается копией послужного списка.

Тот факт, что ФИО2 при жизни не оформил звание ветерана боевых действий, не может являться основанием для отказа в признании его ветераном боевых действий. Факт несения службы в местах военных действий указывает на соблюдение всех требований, необходимых для присвоения ему звания ветерана боевых действий. Также указывает на то, что она обратилась в УМВД по Тульской области за получением документов, подтверждающих право ФИО2 на звание ветерана боевых действий. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ УМВД по Тульской области сообщило о необходимости обращения в суд для установления статуса семьи ветерана боевых действий.

На основании изложенного просит суд, признать ФИО2 ветераном боевых действий.

В процессе рассмотрения дела ФИО1 уточнила исковые требования, в соответствии с которыми просила признать ее членом семьи умершего ветерана боевых действий ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования просила разрешить на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (ч. 3 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»). Согласно разделу III Перечня отнесено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 г.

При этом указанный Федеральный закон не устанавливает перечня документов подтверждающих участие ветеранов в боевых действиях, предоставляя полномочия по определению порядка и условий выдачи удостоверений Правительству РФ, которое в свою очередь делегировало ряд своих полномочий в этом вопросе федеральным органам исполнительной власти.

В частности, во исполнение указанных положений данного Федерального закона, Правительством РФ издано Постановление от 19.12.2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, п. 2 которого предписано, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти.

Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 Инструкции, кроме лиц гражданского персонала, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ от 12.01.1995 года № 5 «О ветеранах»).

В соответствии с Постановлениемостановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 приказом МВД России от 07.05.2004 года № 282 (ред. от 20.04.2015) утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая определяет порядок выдачи в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 2.2 данной Инструкции удостоверения ветерана боевых действий оформляются и выдаются лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, кроме подразделений, указанных в пункте 2.1 настоящей Инструкции, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Согласно п. 3.2 Инструкции о порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденному приказам министра МВД РФ от 07 мая 2004 г., к подтверждающим документам относятся для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, - выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.

В соответствии с п. 3.3 данной Инструкции к подтверждающим документам относятся для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с п. п. «в» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

В рамках реализаций положений ФЗ «О ветеранах» постановлением Министерства труда РФ от 11.10.2000 г. № 69 была утверждена «Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», в п. 2.16 которой определен порядок выдачи удостоверений о праве льготы, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 2.16 данной инструкции права и льготы, установленные ФЗ «О ветеранах» предоставляется членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в статье 21 ФЗ «О ветеранах» - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. № 209.

Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших)...ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак (ч. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах»).

Пункт 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» прямо предусматривает предоставление мер социальной поддержки нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, а именно супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

Юридическим фактом, с которым закон связывает право супругов погибшего (умершего) военнослужащего на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ «О ветеранах», является участие его в контртеррористических операциях при выполнении им обязанностей военной службы.

Судом установлено, что истец ФИО1 является супругой ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке МВД РФ ФИО2 в соответствии с приказом МВД России №№, №., указанием МФД России № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке на территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики в составе оперативно-следственной группы МВД России в зоне действия чрезвычайного положения на части территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, определенной Указом Президента РФ, непосредственно выполнял обязанности по обеспечению режима чрезвычайного положения, охране общественного порядка, пресечению правонарушений и раскрытию преступлений, защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения.

Прапорщик милиции ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в составе группы оперативного управления силами органов внутренних дел на административной границе Республики с Чеченской Республикой, для выполнения задач по обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности РФ, по защите Конституционных прав и свобод граждан. За указанный период он фактически отработал 840 часов. Данные сведения следуют из справок МВД РФ за подписью начальника ГОУ МВД России – полковника милиции ФИО4

Как усматривается из справки МВД РФ – Объединенная группировка войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона <адрес>, прапорщик милиции ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнении Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №с находился в командировке и выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона РФ.

В соответствии со справкой МВД РФ – Объединенная группировка войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона <адрес>, и послужного списка, прапорщик милиции ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнении Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №с находился в командировке и выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона РФ.

Также из справки МВД РФ – временной оперативной группировки внутренних дел и подразделений МВД России в составе объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона н.<адрес>, прапорщик милиции ФИО1 в период с 28 января по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в Чеченской Республике, принимал непосредственное участие в проведении контртеррористических операций в составе Временной оперативной группировки внутренних дел и подразделений МВД России на территории Северо-Кавказского региона РФ.

Также как усматривается из справки УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ старший прапорщик милиции ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период службы в органах внутренних дел УВД по <адрес>, находился в служебной командировке в Северо-Кавказском регионе РФ. В период служебной командировки принимал фактическое участие в контртеррористической операции: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются и послужным списком ФИО2

В соответствии со свидетельством о смерти I-БО №, выданным комитетом ЗАГС администрации <адрес>, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, место смерти: <адрес>. При жизни ФИО2 не получил удостоверение ветерана боевых действий.

Согласно разделу III Перечня ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О ветеранах» отнесено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 г.

Как уже было установлено судом, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в командировке и выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона РФ, принимал фактическое участие в контртеррористических операциях.

Участие ФИО2 в проведении контртеррористической операции и в выполнении служебно-боевых задач на территории Северо-Кавказского региона в период прохождения военной службы ответчиком не оспаривается, следовательно, ФИО1 является супругой умершего ветерана боевых действий ФИО2 и имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О ветеранах».

Судом установлено, что ФИО1 обращалась в УМВД России по Тульской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в ответ на ее заявление 06.02.2018 № 25/203 поступил ответ УМВД России по Тульской области в котором ФИО1 разъясняется, что выдача удостоверения осуществляется только лицам, указанным в подпунктах 1-6 пункта 1 ст.3 ФЗ «О ветеранах». Также в ответе указано на то, что ФИО2 не был признан ветераном боевых действий, так как ему не было оформлено и выдано удостоверение ветерана боевых действий в связи с его смертью ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд принимает во внимание наличие у умершего ФИО2 удостоверения и нагрудного знака «Участнику боевых действий», выданного в соответствии с Приказом ОГВ (с) от МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был награжден удостоверением и почетным знаком «За отличие в службе» в соответствии с Приказом Зам. командующего ОГВ (с) ВВ МВД РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 награжден медалью «За отличие в охране общественного порядка».

В соответствии с Приказом ОГВ (с) от МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 награжден нагрудным знаком « За верность долгу». В соответствии с Приказом военного коменданта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 награжден нагрудным знаком «Ветеран боевых действий на Северном Кавказе».

Приказом военного коменданта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 награжден нагрудным знаком «За службу на Кавказе». Приказом военного коменданта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 награжден нагрудным знаком «За службу России».

Приказом командира ГОУ ВОГ МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 награжден памятным знаком «Участник боевых действий».

Отсутствие у умершего ФИО2 удостоверения «Ветерана боевых действий» не имеет правового значения, поскольку в силу прямого указания ФЗ «О ветеранах» он отнесен к категории ветеран боевых действий. Названный закон не предусматривает присвоение такого статуса, а устанавливает перечень лиц, отнесенных к категории ветеран боевых действий.

На основании изложенного, требования истца ФИО1 о признании её членом семьи умершего ветерана боевых действий ФИО1, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к УМВД России по Тульской области о признании её членом семьи умершего ветерана боевых действий, удовлетворить.

Признать ФИО1 членом семьи умершего ветерана боевых действий ФИО1

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья: