Решение № 2А-584/2024 2А-584/2024~М-152/2024 М-152/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-584/2024

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2024 года г. Канск

Канский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Романовой И.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Браженского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Браженского сельсовета <адрес>, в котором, с учетом уточнений, просит признать бездействие администрации Браженского сельсовета <адрес>, выразившееся в невыполнении установленных законодательством обязанностей по проведению регулярных обследований в отношении гидротехнических сооружений: берегозащитной дамбы в восточной части <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, ориентир 50 м на северо-восток от <адрес>, coop. 1; берегоукрепительного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, ориентир 375 м на юго-запад от <адрес>, coop. 1; возложить обязанность на администрацию Браженского сельсовета <адрес> провести регулярное обследование в отношении указанных гидротехнических сооружений в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой в феврале 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности ГТС в отношении администрации Браженского сельсовета, в ходе которой выявлено, что в собственности у администрации Браженского сельсовета имеется два гидротехнических сооружения: берегозащитная дамба в восточной части <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, ориентир 50 м на северо-восток от <адрес>, coop. 1; берегоукрепительное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, ориентир 375 м на юго-запад от <адрес>, coop. 1, при этом сведения о ГТС не внесены в Регистр, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главе Браженского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности ГТС. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основания поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Канской межрайонной прокуратурой вновь проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности ГТС в отношении администрации Браженского сельсовета, в результате которой установлено, что регулярное обследование ГТС не проводятся, ГТС не внесены в государственный Регистр. Таким образом, в ходе проведенной в январе 2024 года проверки, установлено, что администрацией Браженского сельсовета <адрес> не приняты меры для эксплуатации ГТС в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец помощник Канского межрайонного прокурора ФИО3 административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Браженского сельсовета в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, заявлений, ходатайств суду не предоставил.

Представитель заинтересованного лица – Енисейского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимал, в материалах дела имеется письменный отзыв на административный иск, в котором просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что возражений против заявленных требований не имеют.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон 21.07.1997 г. № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Исходя из ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; обеспечить внесение сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр). Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно п. 6 приложения № 4 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» до 31 декабря 2022 г. эксплуатация гидротехнических сооружений может осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы.

При этом, п. 7 указанного Постановления Правительства РФ установлено, что в 2022 и 2023 годах допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Согласно п. 4 Положения о декларировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 г. № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения»), собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По итогам проведения регулярного обследования комиссия в соответствии с п. 15 Формы акта регулярного обследования ГТС (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 г. № 497, определяет необходимость (отсутствие необходимости) декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, декларации безопасности ГТС.

В соответствии с пп. б п. 6 Положения о декларировании, декларация о безопасности утверждается, в том числе, на основании акта регулярного обследования ГТС.

Таким образом, без проведения регулярного обследования ГТС невозможно определить наличие или отсутствие необходимости декларирования безопасности ГТС, а также невозможно внести сведения в Регистр.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8), осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (п. 26).

Как установлено в судебном заседании, на территории муниципального образования Браженский сельсовет имеется два ГТС: берегозащитная дамба в восточной части <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, ориентир 50 м на северо-восток от <адрес>, coop. 1; берегоукрепительное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, ориентир 375 м на юго-запад от <адрес>, coop. 1.

Канской межрайонной прокуратурой в феврале 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности ГТС в отношении администрации Браженского сельсовета, в ходе которой выявлено, что сведения о ГТС не внесены в Регистр, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главе Браженского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности ГТС.

ДД.ММ.ГГГГ Енисейским Управление Ростехнадзора администрации Браженского сельсовета было объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований в области безопасности ГТС и предложено принять меры по недопущению эксплуатации ГТС – берегозащитная дамба и берегоукрепительное сооружение, находящихся в <адрес> с нарушениями действующего законодательства.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основания поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Канской межрайонной прокуратурой вновь проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности ГТС в отношении администрации Браженского сельсовета, в результате которой установлено, что регулярное обследование сооружений не проведено, ГТС не внесены в государственный Регистр.

Таким образом, в ходе проведенной в январе 2024 года проверки, установлено, что администрацией Браженского сельсовета <адрес> не приняты меры для эксплуатации ГТС в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая, что администрация Браженского сельсовета не принимает мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Браженского сельсовета, несоблюдение администрацией Браженского сельсовета действующего законодательства в виде бездействия создает угрозу безопасности неограниченного круга лиц.

На момент разрешения дела доказательств регулярного обследования ГТС комиссией в составе представителей органа государственного надзора и Министерства РФ по делам ГОиЧС, ликвидациям последствий стихийных бедствий, а также доказательств принятия мер по внесению ГТС государственный Регистр, стороной административного ответчика не предоставлено.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, анализируя вышеприведенные нормы правового регулирования спорной ситуации, суд приходит к выводу о правомерности требований административного истца и их удовлетворении. Непринятие административным ответчиком необходимых мер по соблюдению требований эксплуатации спорных ГТС нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу их жизни, здоровью, сохранности имущества физических и юридических лиц.

По мнению суда, заявленный административным истцом срок, в течение которого административному ответчику необходимо устранить допущенные нарушения – шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Браженского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Браженского сельсовета <адрес>, выразившееся в невыполнение установленных законодательством обязанностей в отношении гидротехнических сооружений: берегозащитная дамба в восточной части <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, ориентир 50 м на северо-восток от <адрес>, coop. 1; берегоукрепительное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, ориентир 375 м на юго-запад от <адрес>, coop. 1, по не проведению регулярного обследования незаконным.

Возложить на администрацию Браженского сельсовета <адрес> обязанность в отношении гидротехнических сооружений: берегозащитная дамба в восточной части <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, ориентир 50 м на северо-восток от <адрес>, coop. 1; берегоукрепительное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, ориентир 375 м на юго-запад от <адрес>, coop. 1, провести регулярное обследование в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Канский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: И.В. Романова

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2024