Решение № 2-6566/2018 2-6566/2018~М-5627/2018 М-5627/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-6566/2018

Дело № 2-6566/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Рыбалко О.Г.,

при секретаре Иваньковой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Камчатскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению – Камчатскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – отделение ФСС), ссылаясь на то, что является матерью ребенка-инвалида ФИО2, <данные изъяты> года рождения. Министерство здравоохранения Камчатского края выдало ей направление на госпитализацию ребенка-инвалида в Медицинское учреждение ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Приорова» г. Москва, а также Талон №2 для обеспечения специальными талонами (именными направлениями) на право получения бесплатных проездных документов к месту лечения и обратно. Вместе с тем ответчик отказался обеспечить её и ребенка проездными документами, ссылаясь на отсутствие заключенного государственного контракта. Учитывая, что дата госпитализации была определена на 15.01.2018 года, она была вынуждена приобрести авиабилеты по маршруту Петропавловск-Камчатский - Москва и обратно на себя и на ребенка за счет собственных средств, израсходовав 55500 рублей. По возвращению к месту жительства она вновь обратилась в отделение ФСС с заявлением о возмещении понесенных расходов, однако ей было отказано. Просила взыскать с ответчика в её пользу в счет возмещения понесенных расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно 55000 руб.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик ГУ-Камчатское Региональное отделение ФСС РФ о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, для участия в судебном заседании представителя не направил.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, представленные истцом доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов (статья 7). Определение условий и порядка предоставления такой поддержки осуществляется, исходя из специфики конкретных правоотношений, законодателем.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 названного Федерального закона реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Одно из основных направлений реабилитации инвалидов включает в себя восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение.

Согласно п. 9 ст. 6.1 и п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 указанного Федерального закона дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В соответствии с ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

На основании указанной нормы приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Пунктами 4.2 и 4.4 указанного Порядка установлено, что для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться:

– железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

– авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга;

– водным транспортом (третьей категории);

– автомобильным транспортом (общего пользования).

Обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона № 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 Порядка, одновременно с получением в территориальных органах Фонда, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, <данные изъяты> года рождения является ребенком-инвалидом (л.д.7). Истец приходится матерью несовершеннолетней (л.д. 8).

10 января 2018 года Министерство здравоохранения Камчатского края выдало истцу в счет квоты направление на госпитализацию ребенка-инвалида в Медицинское учреждение ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Приорова» г. Москва (л.д. 9), а также Талон № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи для ребенка-инвалида и сопровождающего лица, а также обратно (л.д. 10).

11 января 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением к Управляющему ГУ-Камчатским Региональным отделением ФСС РФ для оформления проезда к месту лечения и обратно для получения лечения в Медицинском учреждении ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Приорова» г. Москва (л.д. 11).

В ответ на обращение от 15 января 2018 года Государственное учреждение -Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации указало, что обеспечивать проездом авиатранспортом граждан льготной категории к месту лечения и обратно региональное отделение начнет по окончании конкурсных процедур и заключения государственного контракта с компанией авиаперевозчиком по итогам конкурсных процедур, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д. 12).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 за личные средства были приобретены билеты авиакомпании «Аэрофлот», по маршруту: Петропавловск-Камчатский-Москва-Петропавловск-Камчатский с датой вылета 16 января 2018 года и датой прилета 01 февраля 2018 года. Общая стоимость авиабилетов составила 55500 руб. (л.д. 15-20).

Согласно медицинским документам, ФИО2 находилась в Медицинском учреждении ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Приорова» с 16 января 2018 года по 01 февраля 2018 года (л.д. 13).

По возвращению к месту жительства 12 марта 2018 года ФИО1 подала заявление в ГУ-Камчатское региональное отделение ФСС РФ об оплате понесенных расходов по приобретению билетов, однако в возмещении расходов было отказано в связи с тем, что компенсация расходов граждан – получателей набора социальных услуг, понесенных ими в связи с приобретением самостоятельно билетов к месту лечения и обратно, законодательством не предусмотрена (л.д.14).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864 проезд граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, к месту лечения и обратно на авиационном транспорте (экономический класс) предусмотрен при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно. На железнодорожном транспорте проезд предусмотрен в поездах всех категорий, в том числе в фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности.

Таким образом, по мнению суда, отказ ответчика в данном случае компенсировать расходы на приобретение авиабилетов нарушает права ребенка-инвалида, гарантированные ему законодательством Российской Федерации, а также международными нормами, в частности Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года.

Пункт 1 Конвенции указывает на то, что государства - участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

В силу п. 2 Конвенции государства - участники признают право неполноценного ребенка на особую заботу и поощряют и обеспечивают предоставление при условии наличия ресурсов имеющему на это право ребенку и ответственным за заботу о нем помощи, о которой подана просьба и которая соответствует состоянию ребенка и положению его родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке.

Представленные истцом оригиналы посадочных талонов авиакомпании «Аэрофлот», по маршруту: Петропавловск-Камчатский-Москва-Петропавловск-Камчатский с датой вылета 16 января 2018 года и датой прилета 01 февраля 2018 года на имя ФИО1 и ФИО2 на рейсы SU1731/16.01.2018 и SU1730/01.02.2018, подтверждают осуществление перелета по указанному маршруту.

Общая стоимость приобретенных авиабилетов, согласно представленным в материалы дела кассовым чекам составляет 55500 руб. Форма оплаты в авиабилетах № № и № № на сумму 15000 руб. и 12750 руб. указана наличная. Покупка авиабилетов № № и № № на сумму 15000 руб. и 12750 руб. произведена банковской картой №. Представленная истцом ксерокопия банковской карты № подтверждает ее принадлежность ФИО1

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ребенок нуждался в лечении, имеет право на бесплатное получение проездных документов на проезд к месту лечения и обратно, в том числе на лицо, его сопровождающее, учитывая, что ребёнок-инвалид не был обеспечен проездными документами, суд считает самостоятельное приобретение ФИО1 проездных билетов к месту лечения и обратно на ребёнка-инвалида и сопровождающее его лицо, вынужденной мерой, потому находит требования истца о взыскании с ответчика понесенных расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно по маршруту Петропавловск-Камчатский-Москва-Петропавловск-Камчатский обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При принятии решения суд учитывает, что соблюдение конституционных прав и законных интересов граждан в социальной сфере гарантировано государством. Отсутствие заключенного государственного контракта на обеспечение граждан проездом на момент обращения истца к ответчику, не может являться основанием для ограничения ребенка-инвалида в праве на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.2 БК РФ с ответчика в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1850 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 55500 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в доход бюджета Петропавловск - Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 1850 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Мотивированное решение составлено 19 октября 2018 года.

Председательствующий подпись

ВЕРНО:

Подлинник решения подшит в деле № 2-6566/2018.

Судья О.Г. Рыбалко