Решение № 2А-72/2024 2А-72/2024~М-49/2024 М-49/2024 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-72/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 января 2024 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя истца - заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-72/2024 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осинского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить препятствия в пользовании пандусом, установить в вестибюле здания тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осинского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить препятствия в пользовании пандусом, установить в вестибюле здания тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении в здании в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что администрацией Осинского муниципального района не исполняются требования законодательства о социальной защите инвалидов. Так, пандус на входе в здание администрации Осинского муниципального района по адресу: <адрес обезличен>, не соответствуют требованиям СП 59.13330.2020. Так, поверхность пандуса не предотвращает скольжение.

Собственником здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, является Осинский муниципальный район.

Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований в вестибюле здания администрации Осинского муниципального района отсутствуют: тактильные схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений, что не обеспечивает доступность к сведениям о здании администрации для людей с нарушением зрения.

<дата обезличена> прокурором района в адрес мэра Осинского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, которое рассмотрено и удовлетворено, однако на <дата обезличена> нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов не устранены, пандус на входе в здание администрации по адресу: <адрес обезличен>, не приведен в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020, не установлены тактильные схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений, что не обеспечивает доступность к сведениям о здании администрации для людей с нарушением зрения.

Таким образом, администрацией Осинского муниципального района не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации Осинского муниципального района по не оборудованию входа в здание администрации Осинского муниципального района, по адресу: <адрес обезличен>, пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, по не установлению в вестибюле здания администрации Осинского муниципального района по адресу: <адрес обезличен>, тактильных или тактильно-звуковых схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 и обязать администрацию Осинского муниципального района в срок до <дата обезличена> устранить препятствия в пользовании пандусом, путем приведения пандуса на входе в задние администрации Осинского муниципального района, по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, установить в вестибюле здания администрации Осинского муниципального района по адресу: <адрес обезличен>, тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении в здании в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования прокурора Осинского района поддержала полностью, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении, не возражала против установления срока для исполнения решения суда до <дата обезличена>.

Представитель административного ответчика администрации Осинского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснила, что администрацией района разработана и утверждена <дата обезличена> муниципальная программа «Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения в Осинском муниципальном районе» на 2024-2028 годы, для ее реализации составлен сметный расчет, в связи с чем, просит установить срок для исполнения решения суда до <дата обезличена>. В подтверждение своих доводов представила суду постановление мэра Осинского муниципального района от <дата обезличена> №.... об утверждении муниципальной программы, копию муниципальной программы «Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения в Осинском муниципальном районе» на 2024-2028 годы с приложениями к ней, копию локального сметного расчета.

Заслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, установив юридически значимые обстоятельства, с учетом признания ответчиком исковых требований, исследовав письменные материалы дела, в том числе, дополнительном представленным ответчиком, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Осинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. В соответствии с положениями ст.15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Федеральный закон от 30.12.2009 №84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» был принят, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020. Устанавливаемый при входе в здание администрации Осинского муниципального района пандус должен соответствовать данным правилам.

СП 59.13330.2020 подлежит выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования (4.1 СП 59.13330.2020).

Согласно п.5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать, в том числе пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м.

П.5.1.16 СП 59.13330.2020 установлено, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Согласно п.5.1.17 СП 59.13330.2020 поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11.

В соответствии с п.5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6–0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

Знаком доступности для МГН должны обозначаться входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках (пункт 6.5.1 СП 59.13330.2020).

В силу пунктов 6.4.1 - 6.4.3 «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», тактильные средства информации на объекте должны дублировать необходимую слепым визуальную информацию. Средства тактильной информации, выполненные с применением шрифта Брайля, на вертикальной плоскости должны размещаться на высоте от 1,2 до 1,6 м, измеряемой от нижнего и верхнего краев тактильных элементов соответственно. Надписи рельефно-точечным шрифтом Брайля выполняются по ГОСТ Р 56832.

Согласно пунктов 7.2.2, 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020, устройства вызова помощи или средства связи с персоналом на объекте следует устанавливать в местах, где инвалиду требуется оказание помощи в передвижении или получении необходимой информации. Кнопки устройства вызова помощи должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения (например, тротуара или входной площадки) на расстоянии не менее 0,6 м от внутреннего угла и за пределами радиуса открывания двери.

Пунктами 7.2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020 установлено, что вызывное устройство должно быть обозначено тактильной табличкой с обозначением его назначения по ГОСТ Р 52131, расположенной над устройством вызова на высоте от 1,2 до 1,6 м.

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

В обоснование заявленных исковых требований административным истцом представлены следующие доказательства:

Выписка об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.6-7).

Устав Осинского муниципального района (л.д.12-15).

Административный ответчик администрация Осинского муниципального района является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, что подтверждается представленным Уставом данного учреждения.

Следовательно, данное учреждение обязано исполнять требования законодательства Российской Федерации, в том числе и в части социальной защиты населения.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района <дата обезличена> в адрес мэра Осинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, которое рассмотрено и удовлетворено. Из ответа на представление прокурора об устранении нарушений закона от <дата обезличена> №.... следует, что отделом по обеспечению деятельности мэра разрабатывается муниципальная программа доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, в соответствии с которой будут проведены мероприятия по интеграции инвалидов в общество. Специалистам отдела ОКС и ЖКХ администрации Осинского муниципального района поручено разработать смету на переоборудование пандуса в соответствии с СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр. Также отделом по обеспечению деятельностью мэра будут заказаны информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые), для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, для людей с нарушением зрения.

Из информации администрации Осинского муниципального района №.... от <дата обезличена> следует, что в части приведения пандуса в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 и установления тактильной таблички вызова персонала, тактильных схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений фактически не исполнены. В <дата обезличена> года будут проведены закупочные мероприятия по монтажу пандуса, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 (л.д.5).

В результате исследования представленных доказательств, в том числе, дополнительно представленным материалов административным ответчиком, судом достоверно установлено, что администрация Осинского муниципального района ненадлежащим образом исполняет требования законодательства о социальной защите инвалидов, что подтверждается представленной информацией администрации Осинского муниципального района, из которого усматривается, что вход в здание администрации Осинского муниципального района, по адресу: <адрес обезличен>, не оборудован пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, а также не установлены в вестибюле здания тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Данное обстоятельство не оспаривалось административным ответчиком. При этом представленные ответчиком постановление мэра Осинского муниципального района от 20.12.2023 № 813 об утверждении муниципальной программы, копия муниципальной программы «Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения в Осинском муниципальном районе» на 2024-2028 годы с приложениями к ней, копия локального сметного расчета, принимаются судом во внимание, однако не являются безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства о социальной защите инвалидов, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, неисполнение административным ответчиком своих обязанностей по обеспечению требований законодательства о социальной защите инвалидов нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ в здание администрации, по адресу: <адрес обезличен>, на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Обращение прокурора Осинского района в суд с данным административным иском является обоснованным, поскольку ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, пояснений ответчика, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения до <дата обезличена>.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

Вместе с тем, на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик – администрация Осинского муниципального района от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Осинского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить препятствия в пользовании пандусом, установить в вестибюле здания тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осинского муниципального района по не оборудованию входа в здание администрации Осинского муниципального района, по адресу: <адрес обезличен>, пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, по не установлению в вестибюле здания администрации Осинского муниципального района по адресу: <адрес обезличен>, тактильных или тактильно-звуковых схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность в срок до <дата обезличена> устранить препятствия в пользовании пандусом, путем приведения пандуса на входе в задние администрации Осинского муниципального района, по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, и установить в вестибюле здания администрации Осинского муниципального района по адресу: <адрес обезличен>, тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова