Решение № 2А-909/2024 А-909/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-909/2024

Дело №а-909/2024

55RS0№-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Попкове А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес>, департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, бюджетному учреждению <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», департаменту финансов и контроля Администрации <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о возложении обязанности по ликвидации складирования отходов,

установил:

Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес>, департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, бюджетному учреждению <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», департаменту финансов и контроля Администрации <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> с требованиями о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов.

В обоснование требований указано, что природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами производства. В ходе проверки выявлено, что на земельном участке в кадастровом квартале 55 36 030117, 93 м. севернее <адрес> в <адрес>, несанкционированно размещены строительные, коммунальные отходы, чем допускается загрязнение почвы. Согласно публичной кадастровой карте указанный земельный участок является не разграниченным.

Ссылаясь на положения норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что в соответствии с действующим законодательством обязанность по предотвращению земель от загрязнения лежит, прежде всего, на органе местного самоуправления муниципального района и его структурных подразделениях.

К участию в дело привлечены в качестве административных соответчиков Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес>, департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, бюджетное учреждение <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», департамент финансов и контроля Администрации <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

С учетом изложенного, административный истец, уточнив заявленные требования просит суд возложить обязанность на Администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на территории земельного участка общей площадью 160000 кв.м в кадастровом квартале 55:36:030117 в пределах действия следующих координат: 1) 490934,3444, 2151475,4519, 2) 490928,9266, 2151498,3795, 3) 490935,5222, 2151527,0389, 4) 490972,2691, 2151599,1652, 5) 491046,7052, 2151719,5349, 6) 491212,5374, 2151989,4114, 7) 491254,7021, 2151876,9923, 8) 491314,5337, 2151980,8136, 9) 491388,0275, 2151969,3498, 10) 491438,4367, 2151968,3945, 11) 491450,6857, 2151917,2851, 12) 491453,9835, 2151847,0695, 13) 491436,0913, 2151693,3133, 14) 491354,1326, 2151632,1200, 15) 491284,8535, 2151590,0897, 16) 491220,0752, 2151550,2053, 17) 491106,3011, 2151496,4689, 18) 491043,8785, 2151466,1376, 19) 490988,5226, 2151449,1808, 20) 490956,7224, 2151459,6892, 21) 490934,3444, 2151475,4519 в течении 1 года со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов <адрес>. Возложить обязанность на Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка общей площадью 160000 кв.м в кадастровом квартале 55:36:030117 в пределах действия следующих координат: 1) 490934,3444, 2151475,4519, 2) 490928,9266, 2151498,3795, 3) 490935,5222, 2151527,0389, 4) 490972,2691, 2151599,1652, 5) 491046,7052, 2151719,5349, 6) 491212,5374, 2151989,4114, 7) 491254,7021, 2151876,9923, 8) 491314,5337, 2151980,8136, 9) 491388,0275, 2151969,3498, 10) 491438,4367, 2151968,3945, 11) 491450,6857, 2151917,2851, 12) 491453,9835, 2151847,0695, 13) 491436,0913, 2151693,3133, 14) 491354,1326, 2151632,1200, 15) 491284,8535, 2151590,0897, 16) 491220,0752, 2151550,2053, 17) 491106,3011, 2151496,4689, 18) 491043,8785, 2151466,1376, 19) 490988,5226, 2151449,1808, 20) 490956,7224, 2151459,6892, 21) 490934,3444, 2151475,4519 в пользу Администрации <адрес> в размере от 40-50% от общего объема необходимых расходов. Возложить обязанность на Министерство финансов <адрес> принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка общей площадью 160000 кв.м в кадастровом квартале 55:36:030117 в пределах действия следующих координат: 1) 490934,3444, 2151475,4519, 2) 490928,9266, 2151498,3795, 3) 490935,5222, 2151527,0389, 4) 490972,2691, 2151599,1652, 5) 491046,7052, 2151719,5349, 6) 491212,5374, 2151989,4114, 7) 491254,7021, 2151876,9923, 8) 491314,5337, 2151980,8136, 9) 491388,0275, 2151969,3498, 10) 491438,4367, 2151968,3945, 11) 491450,6857, 2151917,2851, 12) 491453,9835, 2151847,0695, 13) 491436,0913, 2151693,3133, 14) 491354,1326, 2151632,1200, 15) 491284,8535, 2151590,0897, 16) 491220,0752, 2151550,2053, 17) 491106,3011, 2151496,4689, 18) 491043,8785, 2151466,1376, 19) 490988,5226, 2151449,1808, 20) 490956,7224, 2151459,6892, 21) 490934,3444, 2151475,4519 в пользу Администрации <адрес> в размере от 40-50% от общего объема необходимых расходов.

С целью участия Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов <адрес> в софинансировании ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка общей площадью 160000 кв.м в кадастровом квартале 55:36:030117 в пределах действия следующих координат: 1) 490934,3444, 2151475,4519, 2) 490928,9266, 2151498,3795, 3) 490935,5222, 2151527,0389, 4) 490972,2691, 2151599,1652, 5) 491046,7052, 2151719,5349, 6) 491212,5374, 2151989,4114, 7) 491254,7021, 2151876,9923, 8) 491314,5337, 2151980,8136, 9) 491388,0275, 2151969,3498, 10) 491438,4367, 2151968,3945, 11) 491450,6857, 2151917,2851, 12) 491453,9835, 2151847,0695, 13) 491436,0913, 2151693,3133, 14) 491354,1326, 2151632,1200, 15) 491284,8535, 2151590,0897, 16) 491220,0752, 2151550,2053, 17) 491106,3011, 2151496,4689, 18) 491043,8785, 2151466,1376, 19) 490988,5226, 2151449,1808, 20) 490956,7224, 2151459,6892, 21) 490934,3444, 2151475,4519 обязать Администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в названные министерства документы о предстоящих расходах.

В судебном заседании представители административного истца Омского межрайонного природоохранного прокурора Орел М.А., ФИО1 заявленные требования поддержали с учетом уточнений иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО2, действующий по доверенности, возражал против заявленных требований с учетом ранее представленного в материалы дела отзыва на исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства финансов <адрес> ФИО3, действующий по доверенности, возражал против заявленных требований, просил отказать в иске, считая Министерство ненадлежащим ответчиком.

В судебном заседании представитель Министерства природы России участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представлены возражения по иску, согласно которым Министерство природы России не является надлежащими ответчиком по делу, просит отказать в требованиях к Министерству природы России.

Аналогичную позицию в ходе судебного разбирательства представил представитель Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4

Представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований к Министерству, полагая его ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому делу. Указала, что имеется действующий законодательно урегулированный механизм выделения средств из федерального бюджета и областного бюджета на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории <адрес>. Получение средств субсидий носит заявительный характер. Условием отбора является корректное оформление и предоставление установленного пакета документов. Полагала, что административным истцом не приведены доказательства того, что возникновение или продолжение функционирования мест размещения отходов, указанных в административном исковом заявлении, не вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Представитель департамента городского хозяйства Администрации <адрес> ФИО6 в удовлетворении требований истца просила отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель БУ <адрес> «УДХБ» ФИО7 поддержала позицию, изложенную представителем департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, пояснив, что в настоящее время место несанкционированного размещения отходов не ликвидировано.

В судебном заседании иные лица участия не принимали, извещены надлежащим образом, от представителя ООО «Магнит» представлены письменный отзыв, полагают, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды, главным специалистом регионального экологического контроля (надзора) департамента экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в ходе проверки на земельном участке общей площадью 160 000 м2в пределах кадастрового квартала 55:3:030117 в 93 метрах севернее <адрес> по проспекту Мира в <адрес> установлен факт наличия загрязнений земельных участковнесанкционированным размещением твердых коммунальных отходов, при том, что данный участок местности местом накопления отходов не является, в реестр не включен и не отвечает санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, что подтверждается справкой о результатах проверки, фототаблицей, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актами выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109-111 т. 1) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106-108 т. 1).

С учетом заявленных требований указано место несанкционированного складирования (размещения) отходов, расположенных на земельном участке площадью 160 000 кв.м. в кадастровом квартале 55:36:030117 в пределах координат: 1) 490934,3444, 2151475,4519, 2) 490928,9266, 2151498,3795, 3) 490935,5222, 2151527,0389, 4) 490972,2691, 2151599,1652, 5) 491046,7052, 2151719,5349, 6) 491212,5374, 2151989,4114, 7) 491254,7021, 2151876,9923, 8) 491314,5337, 2151980,8136, 9) 491388,0275, 2151969,3498, 10) 491438,4367, 2151968,3945, 11) 491450,6857, 2151917,2851, 12) 491453,9835, 2151847,0695, 13) 491436,0913, 2151693,3133, 14) 491354,1326, 2151632,1200, 15) 491284,8535, 2151590,0897, 16) 491220,0752, 2151550,2053, 17) 491106,3011, 2151496,4689, 18) 491043,8785, 2151466,1376, 19) 490988,5226, 2151449,1808, 20) 490956,7224, 2151459,6892, 21) 490934,3444, 2151475,4519.

Сведений о ликвидации выявленного места несанкционированного складирования отходов (с учетом уточнений) в материалах дела не имеется, сторонами по делу указанный факт не оспаривается.

Факт наличия несанкционированного складирования отходов на указанном земельном участке в указанных границах, как на момент проверки, также и в период рассмотрения дела, подтвержден представленными в дело доказательствами и административными ответчиками в ходе рассмотрения дела по существу не оспаривался.

Суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела, как стороной истца, так и Администрации <адрес> указано, что размещение несанкционированных мест складирования отходов на данной территории носит стихийный характер и установить виновных лиц в загрязнении указанной территории не представилось возможным.

На основании статьи 42 Конституции РФ и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктами 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны понятия, такие как: отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, как следует из его преамбулы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 9 Устава <адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах <адрес>; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории <адрес>, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории <адрес> в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах <адрес>.

Органы местного самоуправления <адрес> вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> (указанные в статье 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотренофедеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами <адрес>, за счет доходов бюджета <адрес>, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ч. 2).

С учетом изложенного, а также иных положений законодательства, регулирующим обозначенные правоотношения, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ ППК «Роскадастр» в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости (земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 55:36:030117 в 53 м севернее <адрес>) (л.д. 32 т. 1).

В указанной связи, полномочиями в отношении земельного участка, на котором выявлены места несанкционированного размещения (свалки) твердых коммунальных отходов, обладает Администрация <адрес>.

Администрация <адрес> в данных правоотношениях не является причинителем вреда и обязанность по ликвидации свалки возлагается на нее в силу обязанности органов местного самоуправления по надлежащему содержанию территорий муниципальных образований. Вина администрации района, исходя из вышеприведенных положений законодательства, также не является необходимым условием для возложения на нее обязанности по ликвидации отходов.

Ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Заключение собственником имущества договора, в силу которого другая сторона обязуется перед собственником содержать имущество в надлежащем состоянии, само по себе не освобождает собственника от ответственности за вред, причиненный третьим лицам ненадлежащим содержанием этого имущества.

Согласно пояснениям представителя Администрации <адрес>, у Администрации отсутствует возможность ликвидировать свалки за счет собственных средств.

Данные пояснения подтверждены представленной информацией, согласно которойв Администрации <адрес> на исполнении находятся 30 решений об обязании ликвидировать несанкционированные свалки на территории <адрес>, объем бюджетных ассигнований составляет 170,4 млн. руб. В 2023 году доля софинансирования Администрации <адрес> составила 89%. Бюджетом <адрес> в 2023 году предусмотрены бюджетные ассигнования БУ <адрес> «УДХБ» на ликвидацию несанкционированных свалок вразмере 2 млн. рублей. Бюджетом <адрес> на 2024 предусмотрены бюджетные ассигнования на ликвидацию несанкционированных свалок в размере 10 млн. руб. Указала, что исполнение судебных решений производится в очередности их вынесения.

Доводы административного ответчика Министерства финансов <адрес> о финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в форме предоставляемых муниципальному образованию субсидий, что должно исключать иное софинансирование по судебному акту, судом не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местногосамоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов (п. 7 Постановления Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации, указал, что Федеральный закон «Об охране окружающей среды» исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац 11 статьи 1 и абзац 6 статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти. Система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица Администрации <адрес>, то с учетом всех установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что обязанность по софинансированию деятельности, направленной на ликвидацию вышеозначенных свалок, в равных долях должна быть возложена на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов <адрес>.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, а также собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на Администрацию <адрес> надлежит возложить обязанность по финансированию деятельности по ликвидации данных свалок в размере 10% от всех предстоящих расходов.

При этом, поскольку финансовое бремя на выполнение мероприятий по ликвидации означенных свалок на Министерство финансов РФ и Министерство финансов <адрес> подлежит распределить в равных долях, суд возлагает на соответствующих ответчиков обязанность по несению расходов в размере 90% от общих расходов, т.е. по 45% с каждого Министерства.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данныеправа, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца, о том, что наличие выявленных мест несанкционированного размещения отходов и не принятие мер к их ликвидации приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановки, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

С учетом объема и площади загрязнения, количества мест загрязнения, необходимости соблюдения приведенных положений, регламентирующих порядок ликвидации мест несанкционированных размещений отходов, бюджетного законодательства, суд приходит к выводу, что на Администрацию <адрес> следует возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Министерство финансов Российской Федерации и в Министерство финансов <адрес> документы о предстоящих расходах.

Суд полагает разумным при указанных обстоятельствах установить Администрации <адрес> срок для исполнения настоящего решения в течение 1 года со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов <адрес> и с учетом необходимого объема работ.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на территории земельного участка общей площадью 160000 кв.м в кадастровом квартале 55:36:030117 в пределах действия следующих координат: 1) 490934,3444, 2151475,4519, 2) 490928,9266, 2151498,3795, 3) 490935,5222, 2151527,0389, 4) 490972,2691, 2151599,1652, 5) 491046,7052, 2151719,5349, 6) 491212,5374, 2151989,4114, 7) 491254,7021, 2151876,9923, 8) 491314,5337, 2151980,8136, 9) 491388,0275, 2151969,3498, 10) 491438,4367, 2151968,3945, 11) 491450,6857, 2151917,2851, 12) 491453,9835, 2151847,0695, 13) 491436,0913, 2151693,3133, 14) 491354,1326, 2151632,1200, 15) 491284,8535, 2151590,0897, 16) 491220,0752, 2151550,2053, 17) 491106,3011, 2151496,4689, 18) 491043,8785, 2151466,1376, 19) 490988,5226, 2151449,1808, 20) 490956,7224, 2151459,6892, 21) 490934,3444, 2151475,4519 в течении 1 года со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов <адрес>.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка общей площадью 160000 кв.м в кадастровом квартале 55:36:030117 в пределах действия следующих координат: 1) 490934,3444, 2151475,4519, 2) 490928,9266, 2151498,3795, 3) 490935,5222, 2151527,0389, 4) 490972,2691, 2151599,1652, 5) 491046,7052, 2151719,5349, 6) 491212,5374, 2151989,4114, 7) 491254,7021, 2151876,9923, 8) 491314,5337, 2151980,8136, 9) 491388,0275, 2151969,3498, 10) 491438,4367, 2151968,3945, 11) 491450,6857, 2151917,2851, 12) 491453,9835, 2151847,0695, 13) 491436,0913, 2151693,3133, 14) 491354,1326, 2151632,1200, 15) 491284,8535, 2151590,0897, 16) 491220,0752, 2151550,2053, 17) 491106,3011, 2151496,4689, 18) 491043,8785, 2151466,1376, 19) 490988,5226, 2151449,1808, 20) 490956,7224, 2151459,6892, 21) 490934,3444, 2151475,4519 в пользу Администрации <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов.

Обязать Министерство финансов <адрес> принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка общей площадью 160000 кв.м в кадастровом квартале 55:36:030117 в пределах действия следующих координат: 1) 490934,3444, 2151475,4519, 2) 490928,9266, 2151498,3795, 3) 490935,5222, 2151527,0389, 4) 490972,2691, 2151599,1652, 5) 491046,7052, 2151719,5349, 6) 491212,5374, 2151989,4114, 7) 491254,7021, 2151876,9923, 8) 491314,5337, 2151980,8136, 9) 491388,0275, 2151969,3498, 10) 491438,4367, 2151968,3945, 11) 491450,6857, 2151917,2851, 12) 491453,9835, 2151847,0695, 13) 491436,0913, 2151693,3133, 14) 491354,1326, 2151632,1200, 15) 491284,8535, 2151590,0897, 16) 491220,0752, 2151550,2053, 17) 491106,3011, 2151496,4689, 18) 491043,8785, 2151466,1376, 19) 490988,5226, 2151449,1808, 20) 490956,7224, 2151459,6892, 21) 490934,3444, 2151475,4519 в пользу Администрации <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов.

С целью участия Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов <адрес> в софинансировании ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка общей площадью 160000 кв.м в кадастровом квартале 55:36:030117 в пределах действия следующих координат: 1) 490934,3444, 2151475,4519, 2) 490928,9266, 2151498,3795, 3) 490935,5222, 2151527,0389, 4) 490972,2691, 2151599,1652, 5) 491046,7052, 2151719,5349, 6) 491212,5374, 2151989,4114, 7) 491254,7021, 2151876,9923, 8) 491314,5337, 2151980,8136, 9) 491388,0275, 2151969,3498, 10) 491438,4367, 2151968,3945, 11) 491450,6857, 2151917,2851, 12) 491453,9835, 2151847,0695, 13) 491436,0913, 2151693,3133, 14) 491354,1326, 2151632,1200, 15) 491284,8535, 2151590,0897, 16) 491220,0752, 2151550,2053, 17) 491106,3011, 2151496,4689, 18) 491043,8785, 2151466,1376, 19) 490988,5226, 2151449,1808, 20) 490956,7224, 2151459,6892, 21) 490934,3444, 2151475,4519 обязать Администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в названные министерства документы о предстоящих расходах.

Обязать Администрацию <адрес> сообщить об исполнении решения в Центральный районный суд <адрес> и Омскому межрайонному природоохранному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Е.А. Мосолов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ