Решение № 2А-327/2024 2А-327/2024~М-175/2024 М-175/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-327/2024

Дело № 2а-327/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области 18 апреля 2024 года

Курчатовский городской суд в составе:

председательствующего судьи Голубятниковой Н.В.,

с участием помощника Курчатовского межрайонного прокурора Савенко О.А.,

представителя административного ответчика - администрации МО «город Курчатов Курской области» ФИО1, действующей на основании доверенности № 04 от 09.01.2024 года № 06,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Свиридовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Курчатовского межрайонного прокурора в защиту интересов № членов многодетной семьи: ФИО4, ФИО2, ФИО5 к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить земельный участок объектом дорожной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в защиту интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, мотивируя свои требованием тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Курчатовскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО3 в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по факту предоставления ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> земельного участка, не обеспеченного объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, в собственность для строительства. В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой по вышеуказанному обращению установлено, что постановлением администрации ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО2, ФИО5 предоставлен бесплатно по 1/5 доли каждому земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, 8-9 микрорайон с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. На указанный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности. Земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., объектами дорожной инфраструктуры не обеспечен, поскольку отсутствует твердое дорожное покрытие, чем нарушены жилищные и земельные права социально незащищенной категории граждан – несовершеннолетних детей. Просил признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер к обеспечению объектом дорожной инфраструктуры земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 8-9 микрорайон с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, и обязать администрацию МО «<адрес>» обеспечить указанный земельный участок объектом дорожной инфраструктуры - твердым дорожным покрытием в течение 12 месяцев со вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, являющаяся законным представителем несовершеннолетних ФИО4, ФИО2, ФИО5, а также МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>».

Представитель административного истца - помощник Курчатовского межрайонного прокурора Савенко О.А. в судебном заседании заявленные административные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, и просила их удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО2, ФИО5 в лице законного представителя ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В представленном заявлении ФИО3 просила рассмотреть данное административное исковое заявление в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО «<адрес>» ФИО11 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что ответчик не вправе был отказать многодетной семье в предоставлении земельного участка. Исполнение судебного акта будет осуществляться с привлечением МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>», которое является некоммерческой организацией и не имеет собственных доходов. Исполнение судебного акта должно осуществляться за счет средств бюджета <адрес>. Бюджетные средства на 2024 год уже распределены по соответствующим статьям расходов для обеспечения функций органа местного самоуправления. Соответственно, в решение Курчатовской городской Думы о бюджете на соответствующий финансовый год должны вноситься изменения, предусматривающие соответствующие расходы для доведения средств МКУ «УГХ <адрес>», что нецелесообразно, поскольку это повлечет уменьшение объемов финансирования других мероприятий. Кроме того, администрация <адрес> не бездействует, работа по обеспечению данного земельного участка дорожной инфраструктурой ведется. Однако до настоящего времени земельный участок, предоставленный в собственность семье ФИО7, не обеспечен объектами дорожной инфраструктуры. В случае удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила установить срок на исполнение судебного акта в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Своих возражений суду не представил.

Выслушав помощника Курчатовского межрайонного прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из ч. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КС «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>» определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с данного учета, а такой порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность, удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО2 и ФИО5 предоставлен бесплатно по 1/5 доли каждому земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010804:741 площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, 8-9 микрорайон с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Право общей долевой собственности на указанный земельный участок зарегистрировано, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Курчатовскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО3 в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по факту предоставления ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> земельного участка, не обеспеченного объектами дорожной инфраструктуры в собственность для строительства.

По факту поступившего обращения Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена соответствующая проверка, в ходе которой установлено, чтони на момент предоставления земельного участка, ни на момент обращения ФИО3 в Курчатовскую межрайонную прокуратуру земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., объектами дорожной инфраструктуры не обеспечен, а именно отсутствует твердое дорожное покрытие, чем нарушены жилищные и земельные права социально незащищенной категории граждан – несовершеннолетних детей.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались в судебном заседании.

В настоящее время земельный участок не обеспечен твердым дорожным покрытием.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией <адрес>, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации дорожной инфраструктуры, чтобы семье истца на предоставленном им земельном участке, обеспечивалась возможность нормальной жизнедеятельности.

Таким образом, в соответствии с требованиями закона Администрация МО «<адрес>», с учетом требований Курчатовского межрайонного прокурора, обязана обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010804:741 площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, 8-9 микрорайон с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, объектами дорожной инфраструктуры - твердым дорожным покрытием.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд, исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, принимая во внимание все обстоятельства по делу, приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда – в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, не находя оснований, как о том просил административный ответчик, для увеличения данного срока до 18 месяцев.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора, поданные в защиту интересов несовершеннолетних членов семьи ФИО4, ФИО2, ФИО5, в лице законного представителя ФИО7 к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить земельный участок объектом дорожной инфраструктуры, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер к обеспечению объектом дорожной инфраструктуры – твердым дорожным покрытием земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: № площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 8-9 микрорайон с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию МО «<адрес>» обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: № площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, объектом дорожной инфраструктуры – твердым дорожным покрытием в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Курский областной суд через Курчатовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Голубятниковой Н.В.