Решение № 2-870/2017 2-870/2017~М-817/2017 М-817/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-870/2017

Дело № 2-870/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко Н.В.,

при секретаре судебного заседания Мартыновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, взыскании судебных расходов.

В обоснование требований истец указала, что право на жилье отнесено федеральным законодательством к числу основных гарантий для несовершеннолетних из категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает гарантии социального обеспечения для детей-сирот и детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Наряду с указанной категорией граждан, установленные законом социальные гарантии в равной мере распространяются на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которыми признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из государственного жилищного фонда края, как относящаяся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. При отсутствии закрепленного или переданного в собственность жилого помещения дети-сироты имеют право на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда края по договору социального найма. Абзацем 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О социальных гарантиях» по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплены дополнительные гарантии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 Министерство жилищно-коммунального хозяйства края определено специально-уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма, в том числе детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот и детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и по принятию решений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в отношении жилых помещений, находящихся в казне края. До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлено. Вместе с тем согласно части 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Такие решения служат основанием заключения договора социального найма. Администрацией Николаевского муниципального района указанное решение принято, однако до настоящего времени не исполнено, нарушение указанных требований законодательства РФ влечет существенное нарушение жилищных прав гражданина и человека и в целом нарушение конституционных основ политики государства. Истец просила суд обязать ответчиков предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, взыскать оплату юридических услуг в размере 10 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

В судебное заседание ответчик Министерство ЖКХ Хабаровского края своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрении дела извещался надлежащим образом. Представитель Министерства ФИО2 просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика, о чем указал в возражениях на исковое заявление. Из данных возражений следует, что ФИО1 включена в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения. С 01.01.2013 вступил в силу Закон Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», который определил, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном настоящим Законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечениия родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполни-тельной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Статьей 2.2 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения государственного жилищного фонда края предоставляются в соответствии с краевым законом. Специально уполномоченным органом по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, является Министерство жилищно-коммунального хозяйства края. Детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот, которые включены в списки нуждающихся в жилом помещении, в соответствии с указанным Законом, предоставляются жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры по норме общей площади помещения 18 кв. м. На основании изложенного, а также ввиду отсутствия оснований у Министерства предоставить ФИО1 жилое помещение ранее других принятых на учет граждан, а также отсутствия в настоящее время в краевом государственном жилищном фонде свободных жилых помещений в г. Николаевске-на-Амуре, просил суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

В судебное заседание ответчик Администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 8 указанного Федерального закона предусмотрены дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение.

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 указанного Федерального закона, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 названной правовой нормы).

В силу пункта 8 статьи 8 указанного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В Хабаровском крае отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, урегулированы Законом Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае».

Согласно части 1 статьи 5 указанного Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по заявлению в письменной форме по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в профессиональных образовательных организациях, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной частью 1 статьи 5 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае», без учета членов семьи, по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» норма предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда края, предоставляемого по договору социального найма категориям граждан, определенным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 2 и частью 1 статьи 2.1 настоящего закона, устанавливается в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Из материалов дела следует, что ФИО5 являлась матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе «отец» указан прочерк, что подтверждается свидетельством о рождении, справкой о рождении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сменила фамилию на ФИО11, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

Вступившим в законную силу решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1

Постановлением Комитета по делам опеки и попечительства Хабаровского края от 15.10.2010 № ФИО7 была назначена опекуном несовершеннолетней ФИО1

Распоряжением Министерства ЖКХ Хабаровского края от 29.04.2016 № ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, как не являющуюся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения, либо собственником жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти.

Согласно ответу Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 14.09.2017 ФИО1 на учете в Администрации городского поселения в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит, решение о предоставлении ей жилого помещения Администрацией городского поселения не принималось.

Из справки <данные изъяты> от 20.02.2016 следует, что ФИО1 является обучающейся <данные изъяты> курса очной (дневной) формы обучения отделения подготовки специалистов среднего звена <данные изъяты> по специальности <данные изъяты> срок окончания обучения – 30.06.2019.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.08.2017 за ФИО1 сведения о зарегистрированных объектах недвижимости отсутствуют.

Как следует из ответа КГБУ «Хабкрай кадастр» от 29.08.2017 за ФИО1 право собственности на объекты недвижимого имущества жилого (нежилого) назначения (в том числе на приватизированную квартиру) на территории Хабаровского края не зарегистрировано.

ФИО1 зарегистрирована и проживет по месту жительства бывшего опекуна ФИО8, по адресу: <адрес>

До настоящего времени ФИО1 жилое помещение не предоставлено.

Учитывая, что ФИО1 была отнесена к числу граждан детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, то есть к категории лиц, имеющих право на особую социальную защиту со стороны государства, в установленном порядке поставлена на учет, как нуждающаяся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у нее отсутствует иное жилое помещение, в котором она имеют возможность реализовать свои жилищные права, достигла 18 лет, суд приходит к выводу о возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 квадратных метров в г. Николаевске-на-Амуре.

Основания для возложения указанной обязанности на Администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края не имеется в силу приведенных правовых норм, в связи с чем в удовлетворении требований к данному ответчику следует отказать.

Доводы ответчика о том, что при предоставлении жилого помещения ФИО1 будут нарушены права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет ранее ФИО1, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в соответствии с действующим законодательством, право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Довод ответчика об отсутствии в настоящее время в краевом государственном жилищном фонде свободных жилых помещений в г. Николаевске-на-Амуре, суд находит несостоятельным.

Отсутствие на момент рассмотрения дела в краевом государственном жилищном фонде свободных жилых помещений в г. Николаевске-на-Амуре основанием для освобождения ответчика от обязанности, возложенной на него приведенными нормативными актами, не является.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела следует, что истцом понесены расходы по оплате юридических услуг в размере 10 000 руб., что подтверждается соглашением об оказании юридической помощи от 18.08.2017, квитанцией к приходному кассовому ордеру от 18.08.2017.

Из указанного соглашения об оказании юридических услуг, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и истцом, следует, что стоимость юридических услуг (консультации, составлению искового заявления, участие в судебном заседании) 10 000 руб.

Учитывая характер и сложность рассмотренного дела, объем работы, выполненной представителем истца в соответствии с условиями соглашения: составление иска, консультация (участие в судебном заседании представитель истца не принимал), объем удовлетворенных исковых требований, исходя из принципов справедливости, соразмерности и разумности, суд приходит к выводу, что размер заявленных расходов является несоотносимым с объемом, выполненной представителем истца работы, в связи с чем суд считает возможным уменьшить размер заявленной к взысканию суммы расходов на оплату услуг представителя до 3 000 руб.

При подаче иска в суд истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., в связи с чем указанная сумма подлежит взысканию с ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 квадратных метров в городе Николаевске-на-Амуре.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в пользу ФИО1 расходы на оплату юридических услуг в размере 3 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2017.

Судья Н.В. Федоренко