Решение № 2-32/2020 2-32/2020(2-598/2019;)~М-560/2019 2-598/2019 М-560/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-32/2020

Дело № 2-32/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 января 2020 года г.Мамадыш РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гатиной Р.Г.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мамадышского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Омара» о приостановлении деятельности по добыче полезных ископаемых,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Мамадышского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Агрофирма «Омара» о приостановлении деятельности по добыче полезных ископаемых и возложении обязанности привести земельные участки в пригодное состояние для использования в соответствии с целевым назначением, указав, что прокуратурой района с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и недропользования, обследован принадлежащий ответчику земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РТ, <адрес>, с видом разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного производства. В ходе проведения проверки установлено, что на данном земельном участке разработан карьер по добыче полезных ископаемых, произошло самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы площадью 0,6 га. Более того, разработка карьера произведена и на смежных земельных участках, не принадлежащих ответчику. Так на земельном участке с кадастровым номером № – площадь незаконной разработки составила 0,2 га., на земельном участке с кадастровым номером № – 1 га. На участках насаждения и растительность отсутствуют, плодородной слой земли нарушен, имеется котлован, рекультивация земельных участков не произведена, земли сельскохозяйственного назначения используются не по назначению, в результате вышеуказанные земельные участки приведены в непригодное для использование по целевому использованию состояние. Невыполнение требований земельного и природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу статьи 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьи 1065 Гражданского кодекса РФ является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке. На основании изложенного истец просит приостановить деятельность ООО «Агрофирма «Омара» по добыче полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № до перевода вышеуказанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель, разрешающую осуществлять добычу полезных ископаемых, и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок; обязать ответчика привести земельные участки с кадастровыми номерами № в пригодное состояние для дальнейшего использования в сельскохозяйственных целях.

Определением суда от 30 января 2020 года производство по делу в части исковых требований прокурора Мамадышского района РТ об обязании ООО «Агрофирма «Омара» привести земельные участки с кадастровыми номерами № в пригодное состояние для дальнейшего использования в сельскохозяйственных целях, прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании помощник прокурора Мамадышского района РТ ФИО4 иск поддержала.

Представитель ответчика - ООО «Агрофирма «Омара» ФИО5 в судебном заседании иск не признал и суду показал, что является генеральным директором общества. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ООО «Агрофирма «Омара». В 2017 году Обществом была получена лицензия на пользование недрами на территории данного земельного участка, однако до перевода земли в категорию промышленности Общество разработку земельного участка не осуществляло. О том, что на участке разработан карьер, ему не было известно. Кем разработан карьер, он также не знает.

Представители третьих лиц - Управление Россельхознадзора по РТ, некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лицо – АО «Стройсервис» ФИО6 в судебном заседании с иском не согласился.

Представитель третьего лица – Министерства экологии и природных ресурсов РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В предварительном судебном заседании представитель Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО7 с иском согласился.

Представитель третьего лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление указывает, что ответчик в адрес Министерства с ходатайством о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности земельного участка с кадастровым номером 16:26:430101:88 не обращался. Считает исковые требования прокурора обоснованными.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Согласно пункту 1 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе, приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Агрофирма «Омара» на основании договора купли-продажи от 22 апреля 2015 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1400000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (л.д.40).

На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 24 мая 2017 года ООО «Агрофирма «Омара» предоставлено право пользования Красногорским месторождением в Мамадышском муниципальном районе РТ с целью разведки и добычи кирпичных глин (л.д. 59).

ООО «Агрофирма «Омара» на основании данного приказа выдана лицензия на разведку и добычу кирпичных глин на Красногорском месторождении, расположенном в 1,2 км юго-западнее <адрес><адрес> (л.д. 44). Срок действия лицензии до 1 июля 2042 года.

В подпункте "л" пункта 2.1.2 лицензионного соглашения прописана обязанность владельца лицензии обеспечить наличие на месте производства работ связанных с пользованием недрами копий разрешительной документации (лицензии на пользование недрами с приложениями к ней горноотводного акта с топографическим планом, согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на текущий период, постановления о переводе земельного участка в категорию промышленности и предъявлении ее контролирующим органам в соответствии их компетенцией.

Прокуратурой Мамадышского района РТ на основании поручения прокуратуры РТ, с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан, в отношении ООО «Агрофирма «Омара» была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и недропользования, обследован принадлежащий ответчику земельный участок с кадастровым номером № расположенный по вышеуказанному адресу.

Согласно акту госинспектора земельного надзора Управления Россельхознадзора по РТ ФИО8 от 22 ноября 2019 года, им проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами № №, в ходе которого было установлено, что на общей площади 1,8 га. произошло самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы. В земельном участке с кадастровым номером № – 0,6 га., в земельном участке с кадастровым номером № – 0,2 га., в земельном участке с кадастровым номером № – 1 га., рекультивация земельных участков не произведена, земельный участок площадью 1,8 га. не используется для сельскохозяйственного производства (л.д. 20).

Из акта проверки, составленного ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> РТ ФИО9, следует, что на земельном участке с кадастровым номером № разработан карьер по добыче полезных ископаемых. Также разработка произведена и на смежных земельных участках с кадастровыми номерами №. На момент обследования на земельном участке обнаружена техника: гусеничный экскаватор марки Коmatsu № серийный номер № №. По визуальному наблюдению и при наличии свежих следов указанного гусеничного экскаватора можно сделать выводы, что работы по разработке указанных земельных участков произведены недавно. Вышеуказанные факты также подтверждаются фотографиями с места обследования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № (л.д. 9, 10-19).

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат на праве собственности некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд При Президенте Республики Татарстан, имеют категорию – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Лицензии на добычу полезных ископаемых на данных земельных участках у Фона не имеется.

Из объяснения генерального директора ООО «Агрофирма «Омара» ФИО5 от 2 декабря 2019 года следует, что ему о разработке карьера на земельном участке с кадастровым номером №, а также на смежных участках, не было известно. Предполагает, что данный земельный участок разработан ЗАО «Стройсервис» для добычи глины.

20 декабря 2019 года прокурором Мамадышского района РТ в отношении АО «Стройсервис» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ – самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Агрофирма «Омара», будучи собственником земельного участка и владельцем лицензии, осуществляет добычу полезного ископаемого с нарушением условий лицензионного соглашения и Закона Российской Федерации "О недрах", не осуществив перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. При этом действия ответчика, вопреки положениям Федерального закона "Об охране окружающей среды", причиняют существенный вред состоянию и качеству окружающей среды. Выявленные нарушения являются недопустимыми ввиду уничтожения плодородного слоя почвы, поскольку нарушают право Российской Федерации на охрану недр и земли как основу жизни и деятельности человека, иные права и законные интересы граждан, в том числе на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из положений статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (части 1, 2) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Приостановление соответствующей деятельности является одной из форм ее запрещения, носит в отличие от прекращения временный характер и действует до тех пор, пока нарушителем не будет исключена потенциальная опасность деятельности.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривался факт снятия плодородного почвенного слоя на спорном земельном участке, что приводит к невозможности использования земельного участка по целевому назначению. При этом получение Обществом правопредоставляющих документов на добычу полезных ископаемых не освобождает его от необходимости соблюдения земельного законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Поскольку не представлены доказательства перевода принадлежащего ответчику земельного участка сельскохозяйственного назначения, на котором добываются полезные ископаемые, в разрешенную для этих целей категорию, что свидетельствует о нарушении условий лицензионного соглашения, суд считает требования прокурора в интересах неопределённого круга лиц подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Омара» по добыче полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № до перевода указанного земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию земель, разрешающую осуществлять добычу полезных ископаемых, и оформления правоустанавливающих документов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Омара» в бюджет муниципального образования «Мамадышский муниципальный район РТ» госпошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Мамадышский районный суд Республики Татарстан.

Судья