Решение № 2А-242/2017 2А-242/2017~М-270/2017 М-270/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-242/2017

Дело 2а- 242/2017


Решение

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года г. Краснознаменск

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мальковской Г.А.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Краснознаменского района Рогалина А.Н.,

представителя административного ответчика - ФИО1, действующего по доверенности от 07.11.2017 г., имеющего высшее юридическое образование,

при секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснознаменского района к администрации муниципального образования «Краснознаменский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, гигиенических требований к устройству и содержанию кладбищ ( в порядке ст. 39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснознаменского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с названным административным иском указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере погребения умерших и организации похоронного дела на территории г. Краснознаменска установлено, что администрацией МО «Краснознаменский городской округ» допущено бездействие, законодательство о погребении и похоронном деле не соблюдается, что нарушает права, свободы и законные интересы граждан, а именно не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, на которую возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, не утвержден порядок деятельности такой организации, со стороны административного ответчика отсутствует какой-либо контроль качества предоставляемых услуг. Кроме того, захоронение, оформление заказов, отвод земельного участка и другие полномочия в сфере похоронного дела возложены на МУП ЖКХ г. Краснознаменска - организации ликвидированной в связи с несостоятельностью (банкротством), новые Правила содержания муниципальных кладбищ г. Краснознаменска до настоящего времени не разработаны, допущены нарушения требований СанПиН 2.1.2882-11 при содержании муниципальных кладбищ, расположенных в г. Краснознаменске:

на территории нового кладбища, расположенного около окружной дороги г. Краснознаменска в нарушение:

п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 не организовано канализование, электроснабжение;

п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 для питьевых нужд не предусмотрено хозяйственно-питьевое водоснабжение;

п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 не предусмотрены площадки для мусоросборников с подъездами к ним, на территории кладбища образована свалка бытового мусора и ритуальных принадлежностей, мусор не вывозится на протяжении нескольких месяцев;

на территории старого кладбища, расположенного на ул. Советской в г. Краснознаменске в нарушение:

п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 не организовано канализование, электроснабжение, подъезд к территории кладбища отсутствует, вследствие затопления прилегающей территории.

п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 для питьевых нужд не предусмотрено хозяйственно-питьевое водоснабжение;

6.4 СанПиН 2.1.2882-11 отсутствует общественный туалет выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

Административный истец сослался на то, что введение в действие СанПиН 2.1.2882-11 после создания кладбищ не освобождает уполномоченных лиц от соблюдения установленных требований и Правил. Данные нарушения, связанные с содержанием кладбищ на территории г.Краснознаменска не способствуют должной охране здоровья человека, поддержанию и восстановлению благоприятного состояния окружающей среды.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по изложенным в нем основаниям, отказался в части п.4 исковых требованиях о ликвидации свалки бытового мусора и ритуальных принадлежностей поскольку данное требование иска выполнено, указал, что в связи с небольшой численностью населения, отсутствием сервисных коммуникативных сетей в городском округе, выявленные нарушения просил обязать административного ответчика устранить, учитывая его технические и финансовые возможности, что не является вмешательством в финансово-хозяйственную деятельность административного ответчика, при этом не указывает ответчику на конкретные способы устранения нарушений, сослался на отсутствие жалоб в прокуратуре со стороны населения на организацию ритуальных услуг административным ответчиком.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Краснознаменский городской округ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, представил отзыв, в котором указывает о вмешательстве органов прокуратуры в оперативно- хозяйственную деятельность поскольку выполнение мероприятий административного иска повлечет расходование средств местного бюджета за счет сокращения расходов, предусмотренных на решение других вопросов местного значения, имеющих большую социальную значимость для населения. Ссылаясь на приказ Генерального прокурора РФ № 30 от 22.05.1996 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законом, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», указал, что прокурорские проверки не должны касаться исполнения подзаконных и ведомственных актов, которым является СанПИН, утвержденный постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, указанный в административном иске.

В судебном заседании административный ответчик не отрицая того, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения Краснознаменского городского округа, в то же время ссылался на отсутствие финансовой возможности и целесообразности организовывать канализование, электроснабжение кладбищ по нормативам в той мере в какой это предусмотрено положениями СанПин, а создавать отдельную специализированную службу со своим штатом, имуществом, финансированием полагал нецелесообразным ввиду малочисленности населения города, убыточности, необоснованного простоя не зависящего от деятельности данной службы, при этом пояснил, что жалоб от населения по организации ритуальных услуг в администрацию не поступало, имеется смотритель кладбищ. В то же время, несмотря на заявленные требования, указал, что частично требования исполнимы и уже исполняются, а именно : на территории нового кладбища имеется бочка для хозяйственных нужд, частично организована площадка для мусоросборников с подъездами к ним, имеется общественный туалет выгребного типа, ликвидирована свалка бытового мусора; пояснил, что нахождение воды при подъезде к старому кладбищу не является систематическим и постоянным, – подъезд к его территории оказался затопленным ввиду многочисленных дождей в октябре, с которыми не справился существующий дренаж. Ссылку на СанПиН 2.1.2882-11 иска полагал необоснованной, поскольку старое кладбище было устроено задолго до введения указанных санитарных норм, и с 2004 года закрыто для захоронений.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, изучив письменные доказательства, пришел к следующему.

Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что на территории МО «Краснознаменский городской округ» проживает население около 4,5 тыс. человек, имеются 2 кладбища, используемые для захоронения умерших: новое кладбище, расположенное за объездной дорогой г. Краснознаменска, в 1 км от самой дальней улицы города Дачной, функционирует с 1996 года; старое кладбище существует с начала 20 века и расположено в черте города на ул.Советской, которое с 2004 года закрыто для захоронений.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ " О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст. 25 названного Федерального закона гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ " О погребении и похоронном деле" установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). При этом стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ).

При этом ст.12 названного Федерального закона предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет.

В судебном заседании установлено, что в 2017 году прокуратурой Краснознаменского района Калининградской области, по заданию прокуратуры Калининградской области проведена проверка соблюдения на территории МО «Краснознаменский городской округ» законодательства по вопросам организации погребения и похоронного дела за 2014-2016 годы и выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на территории МО «Краснознаменский городской округ» не только не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, но и Краснознаменским окружным Советом депутатов не принималось положения о порядке организации похоронного дела на его территории учреждения ( предприятия, отдельного лица и т.д.), на которое бы возлагались обязанности по организации похоронного дела в округе не имеется, что не отрицалось в судебном заседании административным ответчиком ( л.д.20) и следует из ответа администрации МО «Краснознаменский городской округ» №2030 от 10 октября 2017 года ( л.д.6).

При указанных обстоятельствах, отсутствие на территории МО «Краснознаменский городской округ» службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение, при этом административный истец не указывает административному ответчику на создание такой службы в определенно какой-либо организационно- правовой форме.

Кроме того, согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно -хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Какой-либо документации по размещению, проектированию, строительству, реконструкции либо эксплуатации кладбищ, кроме утвержденных 26 мая 2004 г. Правил содержания муниципальных кладбищ( л.д.26) административным ответчиком не представлено.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, на территории кладбищ не организовано канализование и электроснабжение, на территории старого кладбища, расположенного на ул. Советской в г. Краснознаменске, отсутствует надлежащий подъезд и затопляется водой при неблагоприятных природных условиях.

Кроме того, в нарушение п.п. 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории вышеуказанных кладбищ п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 для питьевых нужд не предусмотрено хозяйственно-питьевое водоснабжение; на старом кладбище отсутствует общественный туалет выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; на новом кладбище не полностью изготовлены площадки для мусоросборников с подъездами к ним (л.д. 15,16,17).

Указанные СанПиН подлежат применению ко всем двум кладбищам, поскольку данные объекты являются эксплуатируемыми.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, что отражено и в п. 26 Устава МО «Краснознаменский городской округ» ( л.д.32).

Таким образом, администрация МО «Краснознаменский городской округ» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с Уставом МО «Краснознаменский городской округ» наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, в том числе и организацией ритуальных услуг и содержание мест захоронения, которое отчасти административным ответчиком исполняется, что было установлено в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора с учетом уточнений требований административного иска, суд полагает подлежащими удовлетворению, при этом административному ответчику необходимо подходить к решению вопроса организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения обоснованно, исходя из технической возможности, месторасположения кладбищ, экономической и финансовой целесообразности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Краснознаменского района к администрации муниципального образования «Краснознаменский городской округ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснознаменский городской округ», выразившееся: в отсутствии специализированной службы по вопросам похоронного дела; в непринятии мер по организации: канализования, электроснабжения; отсутствии для питьевых нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения; площадок для мусоросборников с подъездами к ним - на территории нового кладбища, расположенного за объездной дорогой г. Краснознаменска; в непринятии мер по организации: канализования, электроснабжения, подъезда к территории кладбища, отсутствии для питьевых нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения; общественного туалета выгребного типа - на территории старого кладбища, расположенного на ул. Советской в г. Краснознаменске.

Возложить на администрацию муниципального образования «Краснознаменский городской округ» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, путем организации:

канализования, электроснабжения; для питьевых нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения; площадок для мусоросборников с подъездами к ним - на территории нового кладбища, расположенного за объездной дорогой г. Краснознаменска;

канализования, электроснабжения, подъезда к территории кладбища, для питьевых нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения; общественного туалета выгребного типа - на территории старого кладбища, расположенного на ул. Советской в г. Краснознаменске ; создать на территории муниципального образования «Краснознаменский городской округ» специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд с подачей жалобы через Краснознаменский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Г.А. Мальковская