Решение № 2А-670/2017 2А-670/2017~М-600/2017 М-600/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-670/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 ноября 2017 г. Елецкий районный суд Липецкой области в составе Председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Быковой И.О.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце административное дело №2а-б70/2О17 г. по иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести межевание земельных участков под кладбищами и постановку на кадастровый учет,

Установил:

Прокурор Елецкого района обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района, которая не осуществила межевание земельных участков под двумя общественными кладбищами в с. Казаки и не поставила указанные земельные участки на кадастровый учет. Просил возложить на администрацию сельского поселения обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить границы земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства и осуществить постановку земельных участков под общественными кладбищами на государственный кадастровый учет. В обоснование иска сослался на то, что именно орган местного самоуправления сельского поселения в соответствии с земельным законодательством предоставляет земельный участок для размещения места погребении. К содержанию кладбищ предъявляются определенные гигиенические требования. Отсутствие границы земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Елецкого района Федотова О.Г. поддержала иск, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя административного истца, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По смыслу действующего законодательства, а именно, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Закона Липецкой области от 2.10.2014 г. «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» (п.3 ч.1 ст.7) за сельскими поселениями области закрепляется организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Эти полномочия отнесены к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения и Уставом сельского поселения Казацкий сельсовет (п.23 ч.1 ст. 11).

Согласно ст.4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями,

2
предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение (ч.1).

В соответствии с ч.4 и ч.5 ст.16 Закона, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.2882-11, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. N 84.

Согласно п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения, и иные виды территориальных зон.

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных.

В силу ч.3 ст. б Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 24 июля 2007 г. N 221-Ф "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер) (ч.4).

3
Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету (ч.4.1).

В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка (ч.4.2).

Согласно ч.7 ст.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты. недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ч.4 ст.8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости; кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости и пр.

По смыслу ет.14 того же Федерального закона межевой план либо утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории будут являться основанием для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

Правилами землепользования и застройки сельского поселения Казацкий сельсовет предусмотрена зона специального назначения - для размещения кладбищ. Однако, на публичной кадастровой карте не все земельные участки под существующими кладбищами значатся как объекты недвижимости.

Из показаний свидетеля ФИО1 - специалиста администрации сельского поселения Казацкий сельсовет следует, что два земельных участка под кладбищами на ул. Горького и ул. Елецкая с. Казаки поставлены на кадастровый учет.

Эти сведения подтверждаются имеющимися в деле кадастровыми паспортами по состоянию на сентябрь 2014 г. Сведения о земельных участках носят временный характер до 19-20.09.2019 г.

Кадастровые работы в отношении двух других земельных участков - по ул. Горького и ул. Мира в с. Казаки не проведены. Причина - предположительно кадастровая ошибка в местоположении границ земельного участка по ул. Горького, 59 (смежного с кладбищем). Земельный участок под действующим кладбищем по ул. Мира администрация планировала увеличить на 1,5 га. Однако, для этого необходимо поставить на кадастровый учет границу населенного пункта, что произойдет в июне-июле 2018 г.

4
Анализ имеющихся в деле доказательств не позволяет сделать вывод, что администрация сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района выполнила возложенную законодательством обязанность по организации мест захоронений, отвечающих требованиям федерального законодательства, что ведет к нарушению конституционного права жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду.

Невозможно надлежащим образом содержать место захоронения, которое не индивидуализировано как объект недвижимости (граница, площадь).

С 2014 г. до настоящего времени администрация сельского поселения Казацкий сельсовет не обратилась в суд с иском об исключении из кадастра недвижимости сведений о границе смежного земельного участка, который по ее мнению поставлен на кадастровый учет с ошибкой.

Равным образом, не может являться основанием для отказа в иске довод о намерении администрации сначала поставить на кадастровый учет границы населенного пункта, а затем земельный участок под кладбищем на ул. Мира. Это текущий вопрос, который не разрешается длительное время.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Поскольку права и обязанности, статус участников, иные элементы гражданских правоотношений определены законодательно, то бездействие органа местного самоуправления создает препятствия в их реализации.

При указанных обстоятельствах прокурор Елецкого района в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ обоснованно обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Суд соглашается, что разумным сроком для обеспечения выполнения кадастровых работ и постановки образуемых земельных участков под двумя общественными кладбищами на кадастровый учет является период в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района, обязать администрацию сельского поселения Казацкий сельсовет в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков под общественными кладбищами по ул. Горького и по ул. Мира в с. Казаки Елецкого муниципального района Липецкой области и постановке образованных земельных участков на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Елецкий районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2017 г.

Судья: