Решение № 2А-276/2019 2А-276/2019~М-209/2019 М-209/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-276/2019

Дело № 2а-276 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июня 2019 года п. Бреды

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Смирных И.Г.

При секретаре Платоновой Н.Г.

С участием прокурора Самойловой С.Н.

Представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магнитогорского природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц о понуждении к исполнению обязанностей,

У С Т А Н О В И Л :

Магнитогорский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд Брединского района Челябинской области с административным иском к Администрации Брединского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зон санитарной охраны водозабора Брединского водохранилища на р. Синташта и обеспечению организации зон санитарной охраны водозабора в соответствии с указанными проектами, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны водозабора Брединского водохранилища на р. СинташтаБрединского района Челябинской области в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов, обосновав свои требования тем, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, санитарной охране объектов водоснабжения на территории Брединского района, по результатам которой выявлено, что в п.Бреды водоснабжение надлежаще не организовано, отсутствует проект организации зоны санитарной охраны расположенного на р. Синташта водохранилище источника, используемого для водоснабжения, не ведется работа по его подготовке и разработке, полномочия по организации водоснабжения населения п.Бреды в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, надлежащим образом не исполняются, бездействие ответчика в решении указанных вопросов не обеспечивает в полном мере охрану источника питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, ведёт к нарушению прав жителей п.Бреды Брединского района Челябинской области и других граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца в суд не явился, о дне слушания дела извещен, помощник прокурора Брединского района Самойлова С.Н. по поручению исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Брединского муниципального района Челябинской области ФИО1 иск признал частично, указав, что в срок шесть месяцев невозможно обеспечить подготовку и реализацию проекта зоны санитарной охраны водозабора и просил установить его не менее года, учитывая необходимость заключения договоров на разработку и согласование проекта ЗСО, время на производство лабораторных исследований, экспертиз и согласований в государственных органах, исправление замечаний, утверждение и подписание.

Суд, исследовав материалы дела, полагает иск подлежащим удовлетворению в силу следующих обстоятельств:

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится также организация в границах поселений водоснабжения населения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В Челябинской области порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержден постановлением Правительства Челябинской области № 107-П от 20 марта 2013 года «Об административном регламенте предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным нормам и правилам».

Из материалов дела следует, что Магнитогорским природоохранным прокурором на территории п.Бреды Брединского муниципального района Челябинской области проведена надзорная проверка на предмет соблюдения санитарных требований на источниках водоснабжения.

В ходе данной проверки выявлены нарушения указанных требований при организации водоснабжения населения в п. Бреды Челябинской области.

В судебном заседании установлено, что для водоснабжения населения Брединского сельского поселения используется групповой водопровод, вода в который поступает из Брединского водохранилища на р. Синташта вблизи с. Мирное, при этом зоны санитарной охраны водозабора должным образом не организованы.

Система водоснабжения в п. Бреды является собственностью муниципального образования Брединский муниципальный район.

Эксплуатацию скважин осуществляет МХО ООО «<данные изъяты>» на основании концессионного соглашения от 17.06.2016 года.

Осуществление водоснабжения населения п.Бреды из поверхностного водного объекта в отсутствие зон санитарной охраны водозабора, проектов организации зон санитарной охраны источника водоснабжения, подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно осуществляют решение такого вопроса непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, как организация в границах муниципального образования водоснабжения населения, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям. Исполнение санитарно-эпидемиологических требований направленно на защиту таких объектов жизнеобеспечения от загрязнения и повреждения, и исключение вредного воздействия на здоровье человека.

Доказательства принятия органом местного самоуправления необходимых мер по разработке проектов организации зон санитарной охраны и фактической организации таких зон на водозаборе Брединского водохранилища на р. Синташта, суду не представлены, что подтверждает доводы иска об имевшем место бездействии со стороны администрации Брединского района в части осуществления мер по санитарной охране источников водоснабжения и влечет необходимость возложения обязанности на орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения и обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозабора и в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и организацию зон санитарной охраны водозабора.

Принимая во внимание социальную и экологическую значимость источников водоснабжения населения муниципального образования, срок устранения выявленных нарушений - шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу - не является разумными и соразмерными объему необходимых мероприятий, в связи с чем доводы представителя ответчика в этой части заслуживают внимания с учетом времени, необходимого для заключения договоров на разработку и согласование проекта ЗСО, на производство лабораторных исследований, экспертиз и согласований в государственных органах, исправление замечаний, утверждение и подписание, а также саму организацию зон санитарной охраны, в связи с чем суд полагает установить срок для устранения нарушений, допущенных при организации водоснабжения, двенадцать месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Требования Магнитогорской природоохранной прокуратуры Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Брединского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проекта организации зон санитарной охраны водозабора Брединского водохранилища на р. Синташта и обеспечению организации зон санитарной охраны водозабора, об обязании обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозабора в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны водозаборов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Брединского муниципального района Челябинской области по непринятию мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зон санитарной охраны водозабора Брединского водохранилища на р. Синташтаи обеспечению организации зон санитарной охраны водозабора.

Возложить на администрацию Брединского муниципального района Челябинской области обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозабора Брединского водохранилища на р. Синташта в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зоны санитарной охраны водозабора.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Смирных И.Г.