Решение № 2А-1531/2017 2А-1531/2017~М-1525/2017 М-1525/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-1531/2017

Административное дело № 2а-1531/2017г.


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2017 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Красевич Е.И.,

с участием административного истца - ст. помощника Железногорского межрайонного прокурора Курской области Жилкиной О.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре Дроздовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Железногорский район» Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению населения питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей,

установил:

Железногорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района «Железногорский район» Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению населения *** Курской области питьевой водой, отвечающей требованиям Санитарных правил в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, указывая, что в ходе проверки установлено отсутствие централизованного водоснабжения на указанных улицах *** и то, что обеспечение водой жителей осуществляется за счет шахтных колодцев. В ходе проведенной проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Курской области было установлено, что качество питьевой воды в колодцах *** не соответствует санитарным нормам, что подтверждается соответствующими экспертными заключениями; установлен запрет эксплуатации указанных колодцев. Однако, административным ответчиком мер к закрытию источников водоснабжения, в которых вода не соответствует нормативным и гигиеническим требованиям, не принято, в нарушение Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 29.06.2017), население *** и ***) не обеспечено питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения.

Бездействие администрации ***, выразившееся в непринятии мер к закрытию колодцев *** у дома Боровковых (***), у дома З-вых (***), у дома ФИО2 (***), в которых по результатам проведенных исследований вода не соответствует санитарным требованиям, а также к обеспечению питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения ***, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории названного населенного пункта, на обеспечение питьевой водой надлежащего качества.

Административный истец – помощник Железногорского межрайонного прокурора Курской области Жилкина О.В. в судебном заседании уточнила требования, указав, что в ходе проверки установлено, что по *** централизованное водоснабжение отсутствует, обеспечение водой жителей названных улиц *** осуществляется за счет источников нецентрализованного водоснабжения - шахтных колодцев. Также установлено, что ТО Управления Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске, Железногорском и др. районах организованы и проведены проверки, лабораторные испытания проб воды в шахтных колодцах ***. По результатам лабораторных испытаний качество питьевой воды в колодцах *** не соответствует санитарным нормам (по содержанию нитратов, по жесткости). ТО Управления Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске, Железногорском и др. районах **.**.** установлен запрет эксплуатации указанных колодцев. При этом, как показала проверка, что органами местного самоуправления *** не принято мер к закрытию колодцев, в которых по результатам проведенных исследований вода не соответствует санитарным требованиям, т.е. администрацией *** в нарушение Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного правления в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не принято мер к закрытию источников водоснабжения, в которых вода не соответствует нормативным и гигиеническим требованиям, обеспечению населения *** питьевой водой, отвечающей требованиям санитарно - эпидемиологического законодательства, население *** и ***) не обеспечено питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения. Бездействие администрации ***, выражается в непринятии мер к закрытию колодцев *** у дома Боровковых (***), у дома З-вых (***), у дома ФИО2 (***), в которых по результатам проведенных исследований вода не соответствует санитарным требованиям, а также к обеспечению питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения ***, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории названного населенного пункта, на обеспечение питьевой водой надлежащего качества. В связи с чем, пом. Железногорского межрайпрокурора просит: Признать незаконным бездействие администрации ***, выразившееся в непринятии мер к обеспечению населения *** питьевой водой отвечающей требованиям Санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утв. главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 ноября 2002, в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а также запрете эксплуатации шахтных колодцев *** у дома Боровковых (***), у дома З-вых (***), у дома ФИО2 (***), вода из которых не соответствует Санитарным правилам "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утв. главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 ноября 2002;

Обязать администрацию *** с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить население *** питьевой водой отвечающей требованиям Санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утв. главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 ноября 2002, в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644; обязать администрацию *** с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить запрет эксплуатации шахтных колодцев *** у дома Боровковых (***), у дома З-вых (***), у дома ФИО2 (*** ), вода из которых не соответствует Санитарным правилам "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утв. главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 ноября 2002, путем нанесения предупредительных надписей о запрете использования воды из колодцев, установки крышек либо иных устройств, исключающих возможность для забора воды.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «***» Курской области - по доверенности ФИО1 административный иск признала, указав, что администрацией *** будут приняты меры к устранению нарушений Санитарных правил и норм.

Исследовав материалы дела в совокупности, выслушав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация водоснабжения населения в границах населенных пунктов сельских поселений расположенных на территории соответствующего муниципального района.

Согласно ст. 4 Устава МО «***» на территории *** расположено сельское поселение Веретенинский сельсовет, в границах которого расположено ***.

Согласно п.6 ст. 4 Закона Курской области от 21.10.2004 № ***-ЗКО (ред. от 14.12.2010, с изм. От 10.06.2014г.) «О муниципальных образованиях Курской области» в состав муниципального района «***» Курской области входят территории следующих муниципальных образований со статусом городских и сельских поселений в ранее утвержденных границах: городские поселения: ***; сельские поселения: Андросовский сельсовет; Басовский сельсовет; Веретенинский сельсовет; Волковский сельсовет; Городновский сельсовет; Кармановский сельсовет; Копенский сельсовет; Линецкий сельсовет; Михайловский сельсовет; Нижнеждановский сельсовет; Новоандросовский сельсовет; Разветьевский сельсовет; Рышковский сельсовет; Снецкой сельсовет; Студенокский сельсовет; Троицкий сельсовет; Трояновский сельсовет.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 19 названного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 29.06.2017), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 72 названных Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

Пунктом 74 Правил установлено, что при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации **.**.**, с 1 марта 2003 г. введены в действие и утверждены Санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02".

Названные Санитарные правила и нормы устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования (п. 1.4 СанПин 2.1.4.1175-02).

В соответствии с п. 1.6. СанПин 2.1.4.1175-02 настоящие Санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения определены в разделе IV названных СанПин 2.1.4.1175-02.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой по обращениям жителей ***, выявлено, что по *** централизованное водоснабжение отсутствует, обеспечение водой жителей названных улиц *** осуществляется за счет источников нецентрализованного водоснабжения - шахтных колодцев.

ТО Управления Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске, Железногорском и др. районах были организованы и проведены проверки, лабораторные испытания проб воды в шахтных колодцах ***, по результатам которых качество питьевой воды в колодцах *** не соответствует санитарным нормам (по содержанию нитратов, по жесткости), что подтверждается протоколами лабораторных испытаний от **.**.**, от **.**.**, экспертными заключениями от **.**.**, от **.**.**.

Кроме того, проверкой установлено, что органами местного самоуправления *** не принято мер к закрытию колодцев, в которых по результатам проведенных исследований вода не соответствует санитарным требованиям, так как указанные источники нецентрализованного водоснабжения являются единственным источником водоснабжения населения, что подтверждается информацией администрации *** от **.**.**.

*** мер к закрытию источников водоснабжения, в которых вода не соответствует нормативным и гигиеническим требованиям, обеспечению населения *** питьевой водой, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, не принято, в нарушение Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 29.06.2017), население *** и ***) не обеспечено питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения.

Указанный факт представителем ответчика в судебном заседании не отрицался.

При таких обстоятельствах, когда в судебном заседании подтвержден факт непринятия мер к закрытию колодцев *** у дома Боровковых (***), у дома З-вых (***), у дома ФИО2 (***), в которых вода не соответствует санитарным требованиям, а также факта необеспечения питьевой водой ***, следует признать бездействие администрации *** незаконным.

При этом, в целях к обеспечению населения *** питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а также учитывая, что эксплуатация указанных шахтных колодцев *** создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории населенного пункта, суд полагает правильным обязать администрацию *** обеспечить население *** питьевой водой отвечающей требованиям Санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утв. главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 ноября 2002, в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644; обязать администрацию *** с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить запрет эксплуатации шахтных колодцев *** у дома Боровковых (***), у дома З-вых (***), у дома ФИО2 (***), вода из которых не соответствует Санитарным правилам "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утв. главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 ноября 2002, путем нанесения предупредительных надписей о запрете использования воды из колодцев, установки крышек либо иных устройств, исключающих возможность для забора воды.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227,228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Железногорского межрайонного прокурора к Администрации муниципального района «***» Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению населения питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации ***, выразившееся в непринятии мер к обеспечению населения *** питьевой водой отвечающей требованиям Санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утв. главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 ноября 2002, в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а также запрете эксплуатации шахтных колодцев *** у дома Боровковых (***), у дома З-вых (***), у дома ФИО2 (***), вода из которых не соответствует Санитарным правилам "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утв. главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 ноября 2002.

2. Обязать администрацию *** с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить население *** питьевой водой отвечающей требованиям Санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утв. главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 ноября 2002, в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644,

3. Обязать администрацию *** с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить запрет эксплуатации шахтных колодцев *** у дома Боровковых (***), у дома З-вых (***), у дома ФИО2 (***), вода из которых не соответствует Санитарным правилам "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утв. главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 ноября 2002, путем нанесения предупредительных надписей о запрете использования воды из колодцев, установки крышек либо иных устройств, исключающих возможность для забора воды.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца.

Председательствующий Красевич Е.И.