Решение № 2А-346/2017 2А-346/2017~М-324/2017 2А-4-346/2017 М-324/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-346/2017

Дело№2а-4-346/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Поселок Бабынино 08 сентября 2017 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Сеничевой Г.Е. при секретаре Морозовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда

гражданское дело по административному исковому заявлению Закрытого акционерного общества «Воротынский комбинат хлебопродуктов» к Министерству груда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным предписания Министерства труда и социальной защиты Калужской области,

УСТАНОВИЛ;

18.08.2017г. ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным предписания, мотивируя требования следующим. 15.03.2017г. главным специалистом отдела правового обеспечения Министерства труда и социальной защиты Калужской области ФИО1 в адрес ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов» внесено предписание № об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов. Указанным предписанием к юридическому лицу предъявлены требования; в срок до 20.04.2017г. обеспечить корректный расчет количества рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты в ежемесячной отчетности, предоставляемой в орган службы занятости; в срок до 19.05.2017г. выделить 1 рабочее место для трудоустройства инвалида и предоставить сведения о соответствующей вакансии в ГКУ Калужской области «Центр занятости населения Бабьщинского района Калужской области; постоянно не допускать (при наличии незаполненной квоты для приема на работу инвалидов) случаев предоставления в орган службы занятости установленной отчетности без вакансий на квотируемые рабочие места. В силу ч.2 ст.21 Закона РФ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», введенной в данную статью Федеральным законом от 28.12.2013г. ]Чк421-ФЗ, при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда и специальной оценки условий груда. В период проведения проверки ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов» было установлено, что среднесписочная численность работников предприятия варьировалась от 59 до 72 человек, а по состоянию на 03.07.2017г. она составляла 56 человек. При этом количество рабочих мест с вредными условиями труда составляло 45. Таким образом, даже при максимальной среднесписочной численности работников (72), равно как и при ее величине в настоящее время (56), с учетом вычета рабочих мест с вредными условиями труда, она составляет 27 рабочих мест в первом случае и 11 - во втором. Соответственно, юридическое лицо не подпадает под квотирование в соответствии с Ч.2 CT.21 Закона РФ от 24.11.1995г. №181-ФЗ. Как в Акте Министерства труда и социальной защиты Калужской области, так и в обжалуемом предписании отсутствует упоминание о том, что должностное лицо, составившее указанные документы принимало во внимание ч.2 ст.21 Закона РФ №181-ФЗ от 24.11.1995г. Кроме того, юридическое лицо не нарушало положения ст.2 Закона Калужской области от 31.03.2004г. №300-03 «О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области», так как с учетом рабочих мест с вредными условиями труда, среднесписочная численность предприятии никогда не превышала 27 рабочих мест, тогда как для квотирования необходимо, чтобы их было не менее 35. Поскольку предприятие не подпадает под квотирование, оно не нарушало п.2 Постановления Правительства Калужской области от 26.08.2004г. №272 «Об утверждении порядка предоставления информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и имеющихся вакансиях для трудоустройства инвалидов», а также п.З CT.25 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Просит признать незаконным и подлежащим отмене предписание №3 главного специалиста отдела правового обеспечения Министерства труда и социальной защиты Калужской области ФИО1 от 15.03.2017г. об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости населения и квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов в отношении ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов».

В судебном заседании представитель административного истца - ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов» - ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Вместе с тем уточнил, что просит признать незаконными и подлежащими отмене п.2 ч,1 предписания № главного специалиста отдела правового обеспечения Министерства труда и социальной защиты Калужской области ФИО1 от 15.03.2017г., а также п.1 ч.2 указанного предписания. Требования пункта 1 ч.1 указанного предписания (в срок до 20.04.2017г. обеспечить корректный расчет количества рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты в ежемесячной отчетности, предоставляемой в орган службы занятости) в установленный в предписании срок - 20.04.2017г., юридическим лицом фактически уже исполнены.

Представитель административного ответчика - Министерства труда и социальной защиты Калужской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, мотивируя тем, что на основании утвержденного 31.10.2016г. и согласованного с прокуратурой Калужской области ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц Министерством в период с 20.02.2017г. по 15.03.2017г. была проведена документарная проверка соблюдения ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов» законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов. По итогам контрольно-надзорного мероприятия в адрес ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов (далее - предписание). Об исполнении предписания ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов» было необходимо проинформировать министерство в срок до 24.05.2017г. В установленный предписанием срок информация о его исполнении в министерство не поступила. С доводами административного искового заявления административный ответчик не согласен связи с несоответствием приведенных в нем доводов законодательству Российской Федерации и Калужской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Калужской области, утвержденным Постановлением Правительства Калужской области от 18.07.2017г. № 415, к полномочиям Министерства отнесено осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, реализация которых осуществляется Министерством в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, утвержден ым приказом Министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области от 28.02.2014г. № 48-П.

На осповании утвержденного 31.10.2016г. и согласованного с прокуратурой Калужской области ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц, Министерством в период с 20.02.2017г. по 15.03.2017г. была проведена документарная проверка соблюдения ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов» законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов.

В соответствии с Актом проверки, составленным 15.03.2017г. Министерством труда и социальной защиты Калужской области, установлено, что среднесписочная численность работников ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов» в течение проверяемого периода варьировалась от 59 человек до 72 человек. Исходя из этого, размер квоты для приема на работу инвалидов в ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов» в течение проверяемого периода должен был составлять 2 рабочих места.

По результатам проведенной проверки в адрес юридического лица главным специалистом отдела правового обеспечения Министерства груда и социальной защиты Калужской области ФИО3 15.03.2017г. было вынесено предписание JN» 3 об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых

отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

В соответствии со ст. 2 Закона Калужской области от 31.04.2004г. № 300-03 «О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области» работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2 процентов среднесписочной численности работников с округлением значения конкретного размера квоты в сторону увеличения до первого целого значения.

Работодатель самостоятельно рассчитывает количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты исходя из среднесписочной численности работников.

Таким образом, квота для приема на работу инвалидов устанавливается в отношении работодателя при численности его работников не менее чем 35 человек.

Размер квоты для приема на работу инвалидов определен как 2 процента среднесписочной численности работников с округлением значения конкретного размера квоты в сторону увеличения до первого целого значения.

Как установлено в судебном заседании представленными материалами проведенной Министерством документарной проверки в отношении ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов», среднесписочная численность работников организации на начало отчетного периода составляет 59 человек.

Среднесписочная численность работников ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов» с учетом исключения из нее работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда, в отчете о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов за январь 2017 года была отражена в количестве 25 человек. 2 процента среднесписочной численности работников от 25 человек составляет 0,5 процента, что, с учетом положений ст. 2 Закона Калужской области от 31.03.2004г. № 300-03 «О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области» об округлении значения конкретного размера квоты в сторону увеличения до первого целого значения, влечет обязанность для ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов» по квотированию 1 рабочего места для трудоустройства инвалида.

Таким образом, наличие в ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов» рабочих мест с вредными условиями труда, не освобождало объект проверки от предусмотренной Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по исчислению квоты для приема на работу инвалидов исходя из среднесписочной численности работников (за вычетом работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда) при соблюдении правила об округлении значения конкретного размера квоты в сторону увеличения до первого целого значения.

Довод административного искового заявления о том, что в Акте плановой документарной проверки № от 15.03.2017г. отсутствует упоминание о том, что должностное лицо Министерства, проводившее проверку, принимало во внимание положение ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 24.1 1.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не соответствует действительности. Так, содержащаяся в ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ правовая норма об исключении работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда из среднесписочной численности работников при исчислении квоты для приема на работу инвалидов изложена на четвертом листе вышеуказанного акта в первом абзаце в редакции с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.12.2013г. №421-ФЗ.

Исходя из положений ст.21 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ наличие в ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов» работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда никак не влияет на уменьшение его общей численности работников при определении критерия возможности квотирования рабочих мест в организации, а лишь влияет на размер квоты при ее исчислении, путем исключения указанных работников из среднесписочной численности работников организации.

Согласно п. 2 предписания, ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов» предъявлялось требование выделить одно рабочее место для трудоустройства инвалида и предоставить сведения о соответствующей вакансии в Государственное казенное учреждение Калужской области «Центр занятости населения Бабынинского района».

В соответствии с п.1 Порядка предоставления информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и имеющихся вакансиях для трудоустройства инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 26.08.2004г. №272, квота для приема на работу инвалидов (далее - квота) считается выполненной, если на все созданные или выделенные в счет установленной квоты рабочие места трудоустроены инвалиды и организацией в соответствии с настоящим Порядком предоставлена информация о выполнении установленной квоты и имеющихся вакансиях для трудоустройства инвалидов.

В соответствии с п.2 указанного Порядка, организации в соответствии с установленной квотой ежемесячно до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в государственные учреждения службы занятости населения Калужской области по месту своего нахождения информацию о выполнении установленной квоты и имеющихся вакансиях для трудоустройства инвалидов согласно приложению к настоящему Порядку.

Поскольку обгцая численность работников ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов» в течение проверяемого Министерством периода превышала установленное Законом минимальную численность работников, на него распространяется действие Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обязанностей работодателей в обеспечении занятости инвалидов (в том числе по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов), а также действие Закона Калужской области от 31.03.2004г. № 300-03 «О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области» и постановления Правительства Калужской области от 26,08.2004г. №272 «Об утверждении Порядка предоставления информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и имеющихся вакансиях для трудоустройства инвалидов». Таким образом, требования предписания № от 15.03.2017г. Министерства труда и социальной защиты Калужской области в срок до 19.05,2017г. выделить 1 рабочее место для трудоустройства инвалида и предоставить сведения о соответствующей вакансии в ГКУ Калужской области «Центр занятости населения Бабынинского района Калужской области; постоянно не допускать (при наличии незаполненной квоты для приема на работу инвалидов) случаев предоставления в орган службы занятости установленной отчетности без вакансий на квотируемые рабочие места, являются правомерными.

Как установлено в судебном заседании, предписание Министерства об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов было вынесено 15.03.2017г.

Акт проверки министерства № от 15.03.2017г. был получен и подписан руководителем ЗАО «Воротынский комбинат хлебопродуктов» 21.03,2017г.

Вместе с указанным Актом юридическому лицу также было направлено и предписание № от 15.03.2017г., что подтверждается сопроводительным письмом Министерства груда и социальной защиты Калужской области от 16.03.2017г. исх.№.

В соответствии со ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением административный истец обратился 18.08.2017г., то есть спустя установленный Законом трехмесячный срок обращения в суд, в связи с чем, имеются основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Доказательства пропуска срока обращения в суд по уважительным причинам представителем административного истца не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,219,227,228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ;

В удовлетворении административного искового заявления Закрытого акционерного общества «Воротынский комбинат хлебопродуктов» к Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным предписания Министерства труда и социальной защиты Калужской области, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Сухиничский районный суд Калужской области.

Председательствующий: судья Г.Е.Сеничева